关于2025年度向阳区应急管理局法治政府建设工作情况的报告

区政府：

2025年，向阳区应急管理局坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，严格对标省、市、区法治政府建设各项工作部署，始终将法治建设贯穿应急管理履职尽责全过程。以法治思维规范执法行为、以法治方式提升监管效能、以法治理念优化服务供给，全力筑牢辖区安全生产与应急管理法治防线，各项工作取得阶段性成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治理论学习，夯实依法行政思想根基

构建“党组中心组领学、执法骨干导学、全员常态研学”的分层分类学法体系，将习近平法治思想、安全生产领域法律法规纳入局党委理论学习中心组、干部职工例会学习的核心内容。全年组织法治专题学习12次、典型案例研讨8次，围绕《安全生产法》《行政处罚法》《突发事件应对法》等核心法律法规开展专项培训，推动法治学习入脑入心。

严格落实学法考法制度，组织全局干部职工参加线上线下普法考试，参考率、通过率均达100%，有效提升干部职工法治思维与依法履职能力。扎实推进“安全知识进万家”主题宣传活动，紧扣“防灾减灾日”“安全生产月”“世界防溺水日”等重要时间节点，在沿江公园等人员密集区域设置沉浸式宣传点位，全方位普及火灾逃生、应急避险等防灾减灾知识。精心编制并发放涵盖地震避险、火灾逃生、天然气安全使用等内容的宣传手册，现场为群众讲解防灾避险、自救互救技能，累计受益群众上千人次。

（二）规范行政执法行为，提升监管执法法治化水平

1.科学制定执法计划，精准实施分类监管。结合辖区行业领域特点，编制《2025年度安全生产监督检查工作计划》并报区政府备案，实行分类分级精准监管，明确危险化学品、工贸行业、有限空间作业等重点领域的检查频次与监管标准，确保监管靶向发力、有的放矢。

2.严格落实执法制度，全程强化刚性约束。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，执法全过程规范使用执法记录仪，音像记录覆盖率达100%；重大行政执法决定全部经过法制审核，法制审核率达100%；执法检查结果、行政处罚决定在7个工作日内，通过局官方网站、信用中国平台依法公示，主动接受社会各界监督。

3.规范执法办案流程，严守执法裁量底线。统一规范执法文书模板，依托安全生产行政执法管理系统实现执法全流程线上闭环办理，严格执行行政处罚裁量权基准，确保过罚相当、公平公正。全年通过执法系统检查企业107家，排查发现隐患问题221项，实施行政处罚11次，累计罚款11.5万元，全年无行政复议、行政诉讼案件。

4.深化“双随机、一公开”监管，提升监管效能。制定年度随机抽查工作计划，开展部门联合抽查22次、部门内部抽查5次，随机抽查企业44家，抽查结果全部依法依规公示，切实做到监管不缺位、执法不扰民，营造公平规范的监管环境。

（三）优化法治服务供给，助力营商环境持续提质

推进行政审批服务提质增效，全面梳理政务服务事项18项，严格落实“三集中三到位”改革要求，所有审批事项全部进驻区政务服务大厅，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。全年累计办理审批事项7件，群众满意度达100%。

（四）健全依法决策机制，强化制度建设与风险防控

1.完善重大决策程序，严把决策法治关口。将重大行政执法决定法制审核、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，凡涉及行政处罚、行政许可等重大事项，均严格履行法定决策流程。全年组织案审会18次，审查各类案件11件，确保决策合法合规、科学民主。

2.强化规范性文件管理，严守法治制定底线。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，所有拟制定的规范性文件，均经区司法局合法性审查、统一登记备案后正式发布。全年清理现行有效规范性文件1份，未出现违规制定规范性文件情形。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传教育的针对性、实效性有待提升

当前法治宣传仍以发放宣传资料、集中宣讲等传统模式为主，运用新媒体平台开展精准化、场景化宣传的力度不足，针对不同行业、不同群体的个性化普法内容供给不足，部分企业员工和群众的安全法治意识仍需进一步提升。究其根源，主要是宣传工作创新意识不足，新媒体宣传手段运用不够熟练，宣传队伍专业能力有待加强，未能精准对接辖区企业、群众的实际需求制定差异化宣传方案。

（二）基层执法能力建设存在短板弱项

街道应急管理站执法人员队伍流动性较大，部分基层执法人员未接受系统化法律知识与执法业务培训，法治素养、执法办案能力参差不齐，应对复杂执法案件的处置能力不足。核心原因在于基层执法人员培训经费与资源保障有限，培训形式多以线上理论学习为主，现场实操教学、典型案例复盘等实践性培训偏少，且缺乏常态化、精准化的业务指导机制。

（三）依法治理的协同联动机制不够完善

应急管理法治建设涉及应急、消防、市场监管、街道等多个部门单位，部分工作存在协同配合不够紧密、信息共享不够及时等问题，跨部门联合执法的效率与针对性有待提升，未能形成全方位、多层次、一体化的法治治理合力。主要原因是部门间常态化沟通协调机制不够健全，缺乏统一高效的信息共享平台，部分交叉领域工作的职责边界不够清晰，协同治理效能未能充分释放。

三、上一年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入局党组重要议事日程，与应急管理中心业务工作同部署、同推进、同考核、同落实，切实扛起法治建设主体责任、第一责任。

（一）带头履行法治职责，统筹谋划推进法治建设

主要负责人以身作则、以上率下，带头学习习近平法治思想和安全生产领域法律法规，带头尊崇宪法法律、带头依法决策、带头依法行政。全年主持召开局党组会议，专题研究法治政府建设工作6次，统筹部署各项重点任务，推动法治建设与应急管理工作深度融合。

（二）带头严守决策程序，强化法治制度保障

严格执行重大行政决策法定程序，凡涉及法治建设的重大事项、重要制度制定、重大行政执法案件，均由主要负责人主持召开集体会议研究审议、集体决策，坚决杜绝个人独断、违规决策，确保各项决策始终在法治轨道上运行。

（三）带头抓实学法用法，提升干部队伍法治素养

主持局党组理论学习中心组法治专题学习4次，带头讲授法治专题党课2次，引领全体干部职工树牢法治思维、坚守法治底线。组织开展全局法治业务培训与执法技能比武，亲自参与执法案件评查工作，督促执法人员规范执法行为、提升执法质效。严格要求全体干部职工落实学法考法制度，推动学法用法常态化、全覆盖、见实效。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以全面提升应急管理法治化水平为核心目标，持续纵深推进法治政府建设，将法治要求全面贯穿应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各领域、各环节，重点抓好以下四方面工作：

（一）创新法治宣传教育，全面提升全民安全法治意识

一是创新宣传载体形式。充分运用微信公众号、视频号、抖音等新媒体平台，制作发布通俗易懂、喜闻乐见的普法短视频、图文解读、动漫短片等内容，开展线上普法竞赛、有奖问答等互动活动，增强普法宣传的趣味性、传播力与覆盖面。二是突出精准宣传重点。针对危险化学品、工贸等重点行业领域，量身定制个性化法治宣传方案，开展“一对一”精准普法宣讲；依托“安全生产月”“防灾减灾日”等重要节点，深入企业、社区、学校、农村、家庭，常态化开展线下集中宣传，全方位普及应急管理法律法规与安全避险知识。三是强化企业主体普法。组织企业主要负责人、安全管理人员开展专题法治培训与典型案例警示教育，督促企业压实安全生产主体责任，引导企业依法依规生产经营。

（二）强化执法能力建设，持续规范行政执法行为

一是抓实执法队伍培训。制定年度专项执法培训计划，采取线上线下相结合的方式，增加现场教学、案例实操、执法比武、跟班实训等实战化培训内容，全年开展专项培训不少于10场，实现执法人员培训全覆盖。建立常态化业务指导机制，由局执法骨干对基层执法人员开展一对一结对指导，全面提升基层执法办案能力。二是完善执法制度体系。进一步细化行政处罚裁量权基准，严格规范自由裁量权行使；优化执法办案全流程，提升执法规范化与高效化水平；持续落细落实行政执法“三项制度”，推动执法全过程标准化、闭环化、可追溯。三是提升执法科技化水平。依托安全生产行政执法管理系统，深化大数据、人工智能等现代信息技术在执法监管中的应用，实现执法数据互联互通、智能分析研判，全面提升精准监管、智能执法能力。

（三）健全协同联动机制，全面提升依法治理效能

一是完善跨部门协作机制。加强与消防、市场监管、住建、公安等部门的沟通对接，建立健全联合执法、信息共享、案件移送、会商研判等常态化工作机制，定期召开联席会议，研究解决跨部门法治建设重点难点问题，凝聚法治治理强大合力。二是夯实基层法治建设根基。指导街道应急管理站完善执法制度、规范执法流程、统一执法标准，常态化开展基层法治建设督导检查，全面提升基层应急管理法治化水平。三是优化应急预案体系建设。进一步修订完善辖区各类应急预案，常态化组织开展跨部门、跨区域实战化应急演练，提升应急预案实操性，推动应急处置工作法治化、规范化、专业化。

（四）深化法治服务改革，持续优化营商发展环境

一是持续提升审批服务效能。进一步梳理优化政务服务事项，精简审批流程、压缩办理时限，全面推行“一次告知、一表申请、一网办理”服务模式，持续提升政务服务线上办理率与办结效率。二是深化精准惠企指导服务。持续推行“邀约式”指导服务机制，扩大服务覆盖面与精准度，为企业提供专业化、个性化的法治指导与安全技术服务，助力企业有效防范化解安全生产法律风险。三是规范企业信用管理体系。进一步完善企业安全生产信用评价、信用修复工作流程，健全守信激励、失信惩戒联动机制，引导企业依法诚信经营、主动履行安全主体责任。

五、其他需要报告的情况

无

佳木斯市向阳区应急管理局

2026年2月3日