一、总则

（一）编制目的

坚持以人民为中心的发展思想，适应经济发展需要，进一步提高向阳区政府应对突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件的发生，减轻突发事件造成的损害，保护公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续、安全发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省突发事件应急预案管理办法的通知》等相关法律法规的规定，制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第25号修订）

2.《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院第79次常务会议通过）

3.《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省突发事件应急预案管理办法〉的通知》（黑政办发〔2024〕12号）

4.《国务院特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（国发〔2005〕11号）

5.《黑龙江省突发事件总体应急预案》

6.《佳木斯市突发事件总体应急预案》

（三）适用范围

本预案适用于向阳区辖区内突发公共事件的应对处置工作。

（四）工作原则

1.生命至上、安全第一

切实履行好政府的社会管理与公共服务职能，将保障公众健康和生命财产安全置于首要位置，以最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害为目标，全力维护社会安全稳定与人民福祉。

2.居安思危、预防为主

把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，强化预警分析，搞好预案演练，增强防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3.统一领导、综合协调

在区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，建立健全应急协同联动制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

4.科学规范、快速反应

采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。

5.属地为主、全民参与

各街道办事处、村屯加强所辖区域内突发事件风险管控，面对突发事件可以快速反应。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。

（五）突发事件的概念

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（六）突发事件分类

向阳区位于佳木斯市中心区域，西起红旗街、万新街，东至中山街，南起同三高速公路，北至松花江（柳树岛）。辖区总面积38平方公里，人口29.5万，辖5个街道办事处、30个社区、5个行政村和3个柳树岛自然屯。向阳区可能出现的突发事件包括下面几种类型：

1.自然灾害类

向阳区所属的佳木斯市属中温带大陆性季风气候，雨热同期。冬长夏短，无霜期140天左右，年平均降水量527毫米，日照时数2525小时，有效积温2590℃。全区均属三江平原内，北临松花江，区内地势平坦。

潜在的自然灾害包括洪涝、暴雨、冰雹、干旱、暴雪等气象灾害，以及地震灾害。

2.事故灾难类

主要包括工矿商贸等行业的各类安全事故、火灾事故、危险化学品泄漏、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

向阳区位于佳木斯市中心区域，商业密布，公共服务设施完备，交通便捷，人口密集，已成为全市商贸、教育、文化中心和商住中心，并且拥有橡胶、机械、电控等生产制造企业，其中以农机配套加工企业为主。另外还有危险化学品经营企业，如加油站等。

潜在的事故灾难主要包括重大火灾事故、交通事故、工贸企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的危险化学品泄漏火灾爆炸事故、烟花爆竹事故、机械伤害、有限空间、粉尘爆炸等各类生产安全事故，环境污染和生态破坏等各类事故。

3.公共卫生事件类

公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

向阳区医疗服务机构比较集中，有佳木斯大学第一附属医院、市中心医院、市中医院等三级甲等医院可以提供便捷的医疗服务。

4.社会安全事件类

向阳区商品批发和零售业的产业链条完整，是黑龙江东部地区最大的商品批发地、零售集散地，也是佳木斯市人流、物流、资金流、信息流高度汇集的中心。大商、万达、滨江、大学四大商圈初步确立。全市半数以上的金融企业，各类银行数百家网点均坐落在向阳区。

向阳区所辖区域内潜在的社会安全事件主要包括涉及公共安全案件、暴力案件、涉外突发事件、经济金融安全事件、刑事案件、恐怖袭击事件、网络与信息安全事件和民族宗教事件以及其他群体性事件。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，不同类别的突发事件有可能同时发生，并引发次生、衍生事件。

（七）突发事件分级

1.各类突发事件，按照其性质、社会危害程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，具体分级标准执行《国务院特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》。

2.各类突发事件的分级标准，严格按照国务院或者国务院确定的部门制定的标准执行。

（八）预案体系

1.预案分类

向阳区突发事件应急预案按照制定主体划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

政府及其部门应急预案由区政府及其部门制定；单位和基层组织应急预案由机关、企事业单位、社会团体和街道办事处等法人和基层组织制定。

2.预案架构

（1）佳木斯市向阳区突发事件总体应急预案

（2）佳木斯市向阳区突发事件专项应急预案

1.佳木斯市向阳区生产安全事故应急预案

2.佳木斯市向阳区危险化学品生产安全事故应急预案

3.佳木斯市向阳区自然灾害救助应急保障预案

4.佳木斯市向阳区抗旱应急预案

5.佳木斯市向阳区地震灾害应急预案

6.佳木斯市向阳区突发燃气事件应急预案

7.佳木斯市向阳区突发公共卫生事件应急预案

8.佳木斯市向阳区食品安全事故应急预案

9.佳木斯市向阳区特种设备事故应急预案

10.佳木斯市向阳区农作物有害生物灾害应急预案

11.佳木斯市向阳区建筑工程质量安全事故应急预案

12.佳木斯市向阳区群体性上访事件应急预案

13.佳木斯市向阳区养老机构突发事件应急预案

14.佳木斯市向阳区防汛应急预案

15.其他专项应急预案

16.部门应急预案：政府有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾害、灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定应急预案。

17.生产经营单位根据有关法律法规和政府应急预案的要求，结合实际制定本单位的应急预案。

18.部门应急预案和生产经营单位应急预案是向阳区应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。

19.各类预案可根据实际情况变化不断补充、完善。向阳区发生突发事件时，依据突发事件的种类、严重程度分级启动相应预案实施救援行动。未制定专项应急预案或重大活动预案的突发事件，参照相近的应急预案进行应对处置。

二、应急组织指挥体系和职责

向阳区突发事件应急组织体系由领导机构、专项指挥机构、办事机构、工作机构、专家组、街道办事处应急组织机构、企事业单位应急组织机构以及社会组织和公众共同组成。

（一）领导机构

在区委领导下，区政府是全区突发事件应急管理工作最高行政领导机构，设置向阳区突发事件应急救援指挥部。

主要职责是：研究制定全区应急管理工作方面的重大决策和指导意见；组织指挥处置一般突发事件；在国家、省、市政府的领导下组织处置特别重大、重大、较大突发事件；对突发事件应对工作开展总结评估。

（二）专项指挥机构

区政府根据突发事件应对工作需要，设立专项指挥机构，承担相关类别突发事件应急准备和应对处置工作的组织指挥。区领导按照分工担任专项应急指挥部的总指挥、副总指挥，成员由突发事件应急责任部门和相关成员单位负责人组成。

必要时，突发事件应急处置可成立事件现场应急救援指挥部，由主管副区长、突发事件应急责任部门负责人担任总指挥和副总指挥，负责事件现场应急救援指挥工作。

（三）办事机构

突发事件应急救援指挥部在区应急局设置办公室，具体职责：发挥应急运转枢纽作用，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责。协调突发事件的预防预警、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作，协助完成突发事件的应对工作。负责全区应急管理工作，指导全区应急预案体系建设，统筹全区应急能力建设。

专项预案应急救援指挥部办公室设在突发事件应急责任部门。具体职责：负责突发事件应急指挥和处置。联系各成员单位和相关部门，指导和检查相关应急管理工作。负责督促落实应急管理工作的方针政策和决策部署。加强与毗邻区域的联系，建立健全应急工作协作机制。

（四）工作机构

1.抢险救援组

牵头单位：事故相关主管部门

成员单位：区应急局、区消防救援大队、突发事件所在街道办事处、村屯、企事业单位兼职救援队伍。

职责：负责实施事故现场指挥部批准的抢险救援方案；向后勤保障组和有关部门提供抢险救援所需物资清单、救援所需各类图纸资料；组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。

2.医疗救护组

牵头单位：区卫健局

成员单位：区市场局、突发事件所在街道办事处、村屯、社会公益组织等。

职责：负责组织协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源；开展事故伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配和质量监督管理工作。

3.治安保卫组

牵头单位：向阳公安分局、向阳交警大队

成员单位：突发事件所在街道办事处、村屯、突发事件所在单位。

职责：向阳公安分局负责保护事故现场、维护现场秩序、安全保卫和群众疏散；向阳交警大队负责事故现场的道路交通管理、管制。突发事件所在街道办事处、村屯、单位等协助。

4.后勤保障组

牵头单位：区民政局、突发事件所在街道办事处、村屯

成员单位：区工信局、区财政局、区卫健局、区城管局、向阳交警大队及突发事件所在单位，必要时，向阳生态环境局、自然资源和规划局一分局负责协调市有关部门提供应急支援。

职责：负责事故抢险救援物资联系、采购、供应、车辆及油料调配；为各级指挥人员、抢险人员提供生活与休息场所；负责事故现场抢险物资存放与保管；开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援车辆；组织公路抢修、维护，保证交通畅通；为事故应急救援提供环境、气象信息，保证事故现场电力供应；保障救援现场无线通讯及设备完好、通信畅通。

5.环境监测组

牵头单位：向阳生态环境局

成员单位：自然资源和规划局一分局，必要时协调市有关部门提供应急支援。

职责：负责事故现场大气、水质、土壤环境应急监测工作；根据监测结果及时提出次生环境污染事件防控建议及处置技术指导意见。

6.宣传报道组

牵头单位：区委宣传部

成员单位：区应急局、突发事件所在街道办事处、村屯。

职责：维护现场正常新闻采访秩序，及时做好新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论；完成应急指挥部交办的其他任务。

7.善后处置组

牵头单位：区民政局

成员单位：向阳公安分局、区应急局、区人社局、区卫健局、区财政局、突发事件所在街道办事处、村屯

职责：做好伤亡人员身份确认，家属安抚、抚恤、理赔，死亡人员尸体处理及有关善后工作；及时与上级人社部门、应急部门、卫健部门和财政部门做好沟通和协调，确保完成突发事件后续处理工作。按照应急指挥部的要求组织事故调查和应急救援评估。

8.技术支持组

牵头单位：突发事件所在单位主管（行业）部门

成员：安全生产、应急救援、医疗救护、卫生防疫、环境保护、交通运输、工程抢险等相关专业部门专家（专家来源可以由行业部门购买服务，也可协调上级部门指派）。

职责：参与突发事件应急救援预案的制定，分析事故原因、灾害演变和救援技术措施，提出应急救援决策、事故防范和恢复生产意见建议。

9.应急指挥部根据需要调整应急工作组的设置和组成，各成员单位无条件服从，并按照依次接替的原则积极承担部门职责。

（五）专家组

各突发事件应急责任部门根据实际需要建立各类应急专业人才库，聘请有关专家组成专家组。

专家组主要职责：为突发事件应急处置、调查评估提供决策建议、咨询服务等技术支持，必要时参加突发事件应急处置工作。

专家组成员名单由相应的应急主管部门确定并动态更新。

（六）区政府有关部门、突发事件所在街道办事处、村屯应急组织机构

区政府有关部门、各突发事件所在街道办事处、村屯要按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省突发事件应急预案管理办法的通知》的相关规定，依据本预案，结合实际情况成立由主要负责人、相关主管领导组成的突发事件应急管理领导机构，编制应急预案，做好辖区内突发事件应急管理、预警和处置工作。

（七）企事业单位应急组织机构

各企事业单位应按照本单位实际制定突发事件应急预案，突发事件发生时，在做好本单位应急管理、救援工作的前提下，按照区应急指挥部的要求，组织应急队伍、调配应急物资参与到突发事件应急处置工作中。

（八）社会组织和公众

社会组织和公众是突发事件应急管理的社会基础，应积极发挥其安全隐患排查与消除和突发事件预警、先期处置、信息报告、自救互救等作用。

三、风险管控

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过系统性地识别、评估、控制和监控向阳区潜在的风险，最大限度地降低突发事件发生的可能性及可能造成的损失，变被动应对为主动防范。

（一）风险识别与评估

1.全面风险识别：区政府组织各专项应急指挥部、有关部门和街道办事处，依据本预案总则部分对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的分析，结合辖区人口、产业、地理、气候等特点，定期开展全面风险调查。

2.识别范围：覆盖全区各行业、各领域、所有生产经营单位和社会生活各环节，重点针对高层建筑、商业综合体、交通枢纽、危险化学品单位、人员密集场所、老旧小区、城市生命线工程（供水、供电、供气、通讯）以及松花江沿岸等重点区域和薄弱环节。

3.识别方法：综合运用隐患排查、专家检查、舆情分析、案例复盘、公众反映等多种方式，动态更新风险源信息。

4.科学风险评估：对识别出的风险进行分析评估，确定风险等级。

5.评估标准：采用定性与定量相结合的方法，从事件发生的可能性和后果的严重性两个维度，参照国家和行业标准，对风险进行综合研判。

6.风险分级：根据评估结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并建立《向阳区突发事件风险分类分级清单》，分类分级清单由行管部门填写，作为精准施策的依据。

（二）风险控制与治理  

根据风险评估结果，实行风险分级管控，采取以下针对性控制措施，优先级从高到低依次为：

1.消除风险：优化城市规划布局和产业政策，从源头上消除重大风险。对无法消除的重大危险源，鼓励采用先进技术、安全防控措施等进行重点监控。

2.技术控制：在重点单位、重点场所和重要设施中，加强风险防范设施建设，如安装自动灭火系统、防洪排涝设施、安全监控报警装置、抗震加固结构等，提升突发事件风险的物防技防水平。

3.管理控制：各行业主管部门、企事业单位和基层组织应建立健全风险安全管理制度、操作规程、流程和应急预案。

4.分级负责：严格落实属地管理和行业监管责任。重大风险由区政府和区行业主管部门重点管控；较大及一般风险由各街道办事处、村屯发现后上报，由相关部门负责监管，各街道、村屯负责配合相关部门做好问题处置或临时性处置措施，跟踪后期整改，对整改不到位或拒不整改的配合相关部门联合执法；企事业单位落实风险管控主体责任，管控本单位风险。

5.隐患排查：建立常态化风险隐患排查治理机制，对发现的隐患建立台账，明确责任，限期整改，实现闭环管理。

6.应急准备：对于无法彻底消除的风险，通过编制应急预案、储备应急物资、加强应急演练、建设应急队伍等措施，做好应急准备，降低事件发生后的损失。

7.宣传与培训：加强公共安全宣传教育，普及风险防范、避险逃生、自救互救知识和技能，提高全社会风险意识和应对能力。

（三）监控与更新

1.动态监测：利用物联网、大数据等现代信息技术，对重大风险和重点危险源进行动态监测和跟踪。各有关部门和街道办事处、村屯应定期对职责范围内的风险管控措施落实情况进行监督检查。

2.定期评审：建立风险动态评估机制。区政府定期组织全区风险形势分析会商。当出现法律法规变化、城市规划调整、产业结构升级、重要设施建设等情形时，应及时组织重新评估，更新风险清单与管控措施。

四、监测预警

区政府有关部门要完善应急处置各项工作制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。

（一）预防

（1）风险防范与基层治理

政府有关部门要充分考虑土地、人口、资源、环境、自然灾害和公共安全等因素，防范、化解突发事件风险，统筹安排应对突发事件必需的基础设施、物资设备和人力资源，实现统筹规划、合理布局、综合利用、同步实施，努力提高全区综合防灾减灾能力。

重要基础设施、重要防护单位、公共服务场所、居住小区、人员密集场所、应急避难场所等应当科学选址、优化布局，增强防灾抗灾能力。运营与维护单位应建立完善日常安全管理制度。有关部门要加强风险监督检查。

1.政府有关部门要做好突发事件隐患排查和风险评估工作，健全公共安全信息通报机制，及时采取有效措施，减少和避免突发事件的发生，减轻突发事件危害，提高应对能力。

2.各部门要对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织检查、监控，监督有关单位做好安全防范措施。

3.各基层组织、企事业单位要建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，按规定及时向区政府或有关部门报告。

4.建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品经营、储运、使用单位，应制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

5.公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应定期检测、维护公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

（2）预案制定与修编

政府有关部门、企事业单位等按规定应当制定突发事件应急预案的单位，应按职责做好突发事件日常预防工作，根据本预案及相关法律法规的规定、结合本单位实际制定应急预案，并按规定及时组织演练、修订、备案。

（3）重大活动的预防措施

1.在国家、省、市、区重大活动期间，政府有关部门要加强公共安全监测和分析研判，及时预警可能造成重大影响的风险和隐患，加强突发事件的预警监测。

2.重大活动的承办或协办部门（单位）、重点部门（单位）、重点岗位要保持人员24小时值班，及时发现和处置突发事件隐患。

（二）监测

政府有关部门要做好对各类突发事件的监测、预测工作，整合监测预测资源，应用（移动）互联网和物联网技术、大数据和云计算技术等现代信息科学技术，依托公共数据共享平台、电子政务网及相关网络形成覆盖全区的信息监测预警网络系统，加强重点目标和重点区域的远程监控、预警。

（三）预警

预警信息范围包括发生或者可能发生、造成或者可能造成严重社会危害且可以预警、可以公开发布的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件信息。

（1）预警系统

政府有关部门、企事业单位对各类突发事件的预警信息，要完善人工、自动报告程序，形成严密有效的预警系统。

（2）预警级别

可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预警级别，按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为特别严重、严重、较重和一般四个等级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（3）预警发布

1.区政府有关部门、各突发事件所在街道办事处、村屯接收或者发现的预警信息，应及时报告区突发事件应急救援指挥部办公室，由指挥部办公室上报区政府。

2.区政府组织突发事件应急责任部门及专家分析评估突发事件发生的可能性，确定预警级别，经批准后发布。

3.预警信息发布主体为区政府。

4.预警信息的发布、调整和解除，可通过互联网、电视、电台、显示屏和移动通信网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式，向本区范围内可能遭受突发事件影响的企事业单位、居民进行预警信息发布，提供防御应对指南。

5.对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式，并予以帮助。

6.预警信息内容要求准确、简练，包括发布主体、发布时间、事件类别、起始时间、影响范围、预警级别、警示措施、事态发展、咨询电话等。

（4）预警响应

1.发布黄色、蓝色预警，宣布进入预警期后，区应急指挥部根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：

①责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，随时准备启动突发事件相应的应急预案；向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围、强度以及可能发生的突发事件的级别；

③定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；

④及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

2.发布橙色、红色预警，宣布进入预警期后，区应急指挥部除采取上述规定的相关措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员赶赴现场，随时准备听从应急指挥部的指挥参加救援，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

④采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

⑥转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑦其他必要的防范性、保护性措施。

3.对即将发生或者已经发生的社会安全事件，区应急指挥部及有关主管部门应当按照规定向市人民政府及有关主管部门报告，必要时可以越级上报。

5.预警调整与解除

突发事件已经发生级别变化的，由发布预警的政府或授权部门宣布预警调整；突发事件已不可能发生时，应及时解除预警。

五、处置救援

（一）信息报送、发布与通报

信息报送、发布与通报决定了应急处置的结果，是突发事件应急处置的重要内容，贯穿于应急处置的全流程。

（1）信息收集与报送

1.政府各部门、企事业单位、社会组织和个人有权利也有义务向“110”应急联动指挥中心、区政府及有关部门报告风险隐患、初期征兆、突发事件和灾害情况。

2.对于已经发生的突发事件，各主管部门、突发事件所在街道办事处、村屯必须尽快掌握情况，在事件发生半小时内向区应急指挥部办公室电话报送初步情况，在事件发生1小时内书面报送相关情况；直报区委、区政府值班室及区行业主管部门的较大及以上突发事件信息，须同步向区应急局报告；重大及以上或其他特殊情况必须立即报告。

3.根据事态进展，突发事件所在街道办事处、村屯和有关部门要及时做好事件后续处置情况的信息续报，并在应急响应终止后进行信息终报。接到较大及以上突发事件发生或可能发生的信息后，区政府及有关部门要全面掌握较大及以上突发事件信息，了解一般突发事件信息，较大及以上突发事件信息要及时报送市政府。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期，或可能演化为特别重大、重大突发事件的，不受突发事件分级标准限制。

4.报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的措施等。

（2）信息发布

1.各级党政机关主要负责人是“第一新闻发言人”，对信息发布负有主要责任。

2.应急信息发布坚持依法、及时、准确、全面、客观的原则，按照政府有关规定和程序有序开展，在不涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的条件下，按规定先向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续信息发布工作。

3.较大及以上突发事件发生后，相关应急指挥机构要组织好新闻媒体的接待和信息统一发布工作，确定新闻发言人，及时召开新闻发布会，统一、及时向社会发布有关信息。

（3）情况通报

突发事件涉及或影响到本区行政区域外的，区应急指挥部应及时通报相关行政区域所在地政府，并报区政府及其相关部门。

（二）先期处置

（1）突发事件所在单位、街道办事处、村屯及相关部门（单位）要在信息报送的同时，立即组织本单位应急队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、临时安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的措施。迅速控制可疑的传染源，积极救治病人，组织医疗卫生人员加强个人防护。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）突发事件所在街道办事处、村屯和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，或按区政府的决定、命令组织开展突发事件应对工作。

（3）突发事件所在街道办事处、村屯等组织调动相关应急救援力量，采取措施控制事态发展，开展应急处置与救援工作，并及时向区政府报告。

（4）区政府立即依法组织开展应对工作，采取有力措施控制事态发展和灾情蔓延。

（三）指挥和协调

（1）区政府负责突发事件应急指挥、协调。

（2）如果突发事件只局限在突发事件所在单位，没有对周围人员、设施造成影响，应急救援的指挥协调由突发事件所在单位负责人承担。突发事件所在街道办事处、村屯，要在突发事件发生后，按照信息报送相关工作要求上报。由应急责任部门给予指导和协助，必要时调动专业救援队伍支持。

（3）如果突发事件危及周围的建筑、人员安全，街道办事处、村屯要在突发事件责任部门的统筹下，负责必要的指挥协调。突发事件应急责任部门给予指导和协助，必要时调动专业救援队伍支持，组织社会组织协助展开自救和互救、生活安置。

（4）必要时，区政府组成现场指挥部、成立应急工作组，调配全区救援力量参加救援。

（5）Ⅰ级应急响应启动后，国家、省、市应急指挥机构参与指挥，区应急指挥部带领全区应急力量、调动应急物资听从指挥，统一参加救援行动。

（四）响应分级

本预案设置Ⅳ级响应（Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应），应急响应等级视事态发展升级、降级或终止；视情况报请启动区级、市级、省级、国家级相应预案应急响应或军地应急联动。

（1）Ⅰ级响应：发生重大及特别重大级别的突发事件，启动Ⅰ级响应。在国家、省政府应急指挥机构的统一指挥下，执行国家、省级应急预案的启动程序及处置措施，区委、区政府带领全区力量参加救援。

（2）Ⅱ级响应：发生较大级别的突发事件，启动Ⅱ级响应。在市政府应急指挥机构的统一指挥下，执行市级应急预案的启动程序及处置措施，区委、区政府带领全区应急力量配合市级专业救援队伍开展救援行动。

（3）Ⅲ级响应：发生一般级别的突发事件，启动Ⅲ级响应。在区委、区政府的带领下，突发事件应急指挥部指挥全区应急力量、调动全区应急物资开展救援行动，必要时可以申请市级救援力量的支援。

（4）Ⅳ级响应：突发事件影响范围局限在一个单位或一个街道的范围内，突发事件所在单位、街道办事处、村屯组织救援即可控制事态发展，启动Ⅳ级响应。

（五）处置措施

1.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，区应急指挥部立即按照突发事件类型、危险程度、发展趋势等情况成立相应的现场指挥部，组织调动应急救援队伍和社会力量开展应急处置工作，并视情况采取下列措施：

（1）指挥协调。参与突发事件应急处置的相关部门，在应急指挥机构的统一指挥下，调动有关力量和资源，迅速组织实施现场应急处置，控制事态发展；组织协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；协调有关地区和部门提供应急保障，包括协调应急联动机构和调度各方救援资源等。在人员救护方面，由区卫健局负责组织救治受伤人员，转移、疏散、撤离、安置受威胁人员，启动心理干预。区民政局等部门负责提供生活必需品、临时避难场所等生活保障措施。

（2）控制危险源（点）。抢险救援组由突发事件应急责任部门牵头，消防救援大队实施，必要时请上级政府协调武警、军队力量，组织力量全面查清事件危险源（点）情况，采取封堵、加固、拆除、消除危险源（点）等措施控制危险源、降低风险隐患，标明危险区域、封锁危险场所，迅速排除险情。

（3）现场管控。治安保卫组负责。维护现场治安秩序和当地社会稳定工作，按照有关程序禁止或者限制使用有关设备、设施，采取封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，依法限制公民某些权利和增加公民义务等措施。

（4）基础设施恢复。区工信局、区住建局等部门应组织公共交通、供电、通讯、供水、供热等部门开展抢险抢修工作，尽快恢复基础设施正常运转。

（5）应急资源保障。后勤保障组应及时调集和配置区内应急储备物资和其他资源，必要时可以征收、征用其他急需的物资、设备、设施。组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。

（6）生活物资保障。区民政局、区工信局、区商务局、区市场局等部门做好食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应，依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

（7）监控防范。向阳生态环境局、区卫健局等部门加强现场监测，防止疫病、环境污染等事件发生，防止引发次生、衍生事件。

（8）舆论引导。宣传报道组充分重视并发挥主流媒体引导作用，运用新媒体等平台，及时消除不正确信息及其影响，做好舆论引导。

（9）社会安全事件发生后，区委、区政府立即组织有关部门协助救援，向阳公安分局针对事件的性质和特点，依照有关法律法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：

①强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

②对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。

③封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

④加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在政府机关、军事机关、学校、医疗机构、金融服务网点等单位附近设置临时警戒线。

⑤法律法规和国务院规定的其他必要措施。

严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即出动警力，根据现场情况依法采取强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

事故灾难发生后，现场及救援人员首先对受伤人员进行救助。必要时可以使用设备、工具等对妨碍救援的机械等障碍物进行拆除、移除。对伤者进行现场处置后及时送医。救援过程中注意救援者自身安全。

（六）响应终止

1.突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由负责启动应急响应的应急指挥机构宣布解除应急状态，转入常态管理。

2.经过市政府应急指挥机构批准。

3.响应结束后，应通知相关单位和公众。

4.应急期结束后，各有关单位必须及时补充物资和器材，重新回到应急准备状态。

六、应急保障

政府有关部门（单位）要按照职责分工和总体应急预案规定做好突发事件的应急保障工作。

（一）通讯信息保障

1.区工信局牵头，与电信、移动、联通、广电等部门（单位）协调合作，建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网络，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

2.各应急指挥机构、参与突发事件应急处置工作的有关部门单位以及各应急队伍，应当确保至少1部专用固定电话24小时有人值守。

（二）应急队伍保障

1.专业应急救援队伍

公安、消防救援、应急管理部门做好专业救援队伍的管理和培训，确保可以迅速开展各类灾害事故的应急救援处置工作。

2.兼职应急队伍

各企事业单位均建立兼职救援队伍，针对突发事件类型定期组织演练，可以完成内部应急处置工作，还可以有组织地参加公共突发事件的应急救援。

群众和志愿者应急救援队伍健全社会应急动员机制，发挥机关、学校、企事业单位、社会团体等力量的重要作用，鼓励志愿者应急救援队伍和民间应急救援队伍的发展，在应急处置工作中起到协助的作用。

（三）交通运输保障

1.区城管局、交通运输企业等应负责保证应急交通工具的优先安排、优先调度。

2.向阳交警大队负责现场及相关通道的交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

3.突发事件发生后，有关部门要迅速组织专业队伍抢修受损的道路、交通设施，确保应急物资和人员及时安全运达。

（四）医疗卫生保障

1.区卫健局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，组织实施应急处置工作中的伤病员救护、传染病预警、疾病预防控制、卫生监督监测和心理援助等工作。

2.红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作。

（五）应急物资保障

1.区政府应急指挥部对应急资源实行统筹管理，编制应急资源数据库。

2.区相关负有应急管理责任的主管部门根据行业特点负责应急物资储备的综合工作，建立应急保障物资储备库，报区政府备案。

3.有关部门按照职责分工，负责重要能源资源、基本生活用品、重要生活必需品、医用防护和消杀用品、药品和医疗器械、应急救援设备和工程抢险装备的储备、调用和征用工作；对一些特种或非常用的物资、器材和药品等应合理规划、动态储备。

（六）资金保障

1.突发事件预防、预测、应急准备和救援工作所需资金，由有关部门提出，经区财政局审核后列入部门预算。财政部门按照规定设置预备费，保障突发事件处置需增加的经费。

2.区财政局、区审计局等部门加强对突发事件财政应急资金使用情况的监管和评估，保证其科学、合理、有效使用。

（七）人员个体防护

区相关负有应急管理责任的主管部门为涉险人员和应急救援人员开展必要的安全防护培训，提供符合要求的作业和救援防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急处置工作，确保人员安全。

（八）技术保障

1.区相关负有应急管理责任的主管部门应积极开展公共安全领域科研活动，加强公共安全预防、预警、预测和应急处置技术的研究开发，不断改进技术装备。

2.根据应急处置工作的需要，会同有关部门调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。

七、恢复重建

（一）善后处置

依照相关法律法规，突发事件善后处置工作由突发事件所在街道办事处、村屯负责，区政府和有关部门提供必要的人员、技术、物资、装备和资金等方面的支持。

1.人员安置。突发事件所在街道办事处、村屯迅速调查、核实受损情况，按照区相关部门政策性文件及相关工作要求，配合共同制定人员救助、抚慰、抚恤、临时安置等善后工作计划并组织实施，迅速开设灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民的安置工作。组织做好灾后的恢复和重建工作。

2.收集清理、处理污染物。相关部门协助突发事件所在街道办事处、村屯做好突发事件现场的卫生消毒、疫情监测和食品、饮用水的卫生监督、清理清除污染物工作，防止次生、衍生事件发生。

3.补偿。对紧急调集、征用有关单位及个人的物资应当按照规定给予补偿。

4.事故责任人应对事故损害进行赔偿，并承担善后处置费用。

（二）社会救助

1.鼓励公民、法人和其他组织参与社会救助，鼓励和支持公众、社会组织间的自救互助。

2.通过新闻媒体公布突发事件造成的损失情况，确定受援区域和接受捐赠机构，提倡、鼓励企事业单位和个人为恢复重建工作捐赠资金和物资。

3.红十字会等公益性社会团体和组织，可以根据需要依法开展募捐活动。

（三）保险赔付

1.灾害事故发生后，保险监管机构应当组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

2.工伤保险经办机构要及时为在应急工作中因工伤亡人员足额支付工伤保险费用。

（四）心理干预

区教育局、区卫健局等部门要采取心理干预措施，及时采取心理咨询、心理辅导、慰问等有效措施，努力减少、消除突发事件已经或可能给人们造成的精神创伤，防止出现灾后群体性心理危机。

（五）恢复重建

1.突发事件所在街道办事处、村屯和相关部门负责组织对受灾地区受损情况进行评估，配合相关部门共同制定灾后重建和恢复生产经营计划、生活计划，组织开展灾后自救，并向区政府报告。

2.区委、区政府及时组织区发改局、区财政局、区住建局、区工信局等有关部门制定政策措施，尽快修复被破坏的基础设施。

3.区政府根据损失评估报告、灾区的实际情况与需要，提供资金、物资支持和技术指导。必要时上报市委、市政府，申请资金、技术支援。

（六）调查评估

1.突发事件处置完毕后，区政府应指派突发事件应急责任部门、突发事件所在街道办事处、村屯、其他有关部门组成调查组，按照相关法律法规、规章等规定开展突发事件调查、应急救援评估工作。

2.调查组对突发事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、现场处置能力、保障能力、恢复重建能力等进行调查评估，总结经验教训，提出防范和改进措施，并向区政府报告。

3.有关部门应于每年一季度对上年度发生的突发事件进行全面评估，上报区政府，并抄送相关类别突发事件的市主管部门。

八、预案管理

（一）预案编制

本预案由区应急局牵头组织编制，经区政府常务会议审议后，以区政府名义印发各相关部门执行。印发20个工作日内，区应急局负责按照规定报市政府相关部门备案。

专项应急预案由相应突发事件应急责任部门编制，经区政府审批。必要时经区政府常务会议或专题会议审议，以区政府办公室名义印发各相关部门执行。印发20个工作日内，由相应突发事件应急责任部门负责按照规定报市政府相应主管部门备案。

部门应急预案经部门有关会议审议，以部门名义印发，印发20个工作日内报区政府（应急部门）备案。

单位和街道、村屯的应急预案由本单位或街道、村屯的主要负责人或分管负责人签发，以编制单位名义印发。印发20个工作日内报区政府和市相关业务部门备案。

生产经营单位应急预案经有关会议审议，由本单位主要负责人签发。印发20个工作日内报主管部门和相关部门备案。

重大活动应急预案由活动主办方或承办单位印发。在活动举行前15日内报区应急局、向阳公安分局备案。

应急预案编制应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行，编制过程中应广泛听取相关部门、单位和专家的意见。必要时向社会公开征求意见，确保应急预案的完整性、针对性和可操作性。

（二）预案演练

1.应急预案编制单位应建立健全应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、模拟演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、针对性强，处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

2.专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。

3.重要基础设施和城区生命线工程经营管理单位，重点工程施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、运输、储备、使用单位，公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或管理单位等，应每年开展1次有针对性的应急演练。

4.重大活动应急预案应在活动举办之前至少开展1次综合性演练。

5.应急预案演练前，组织实施演练的部门（单位）必须制定应急预案演练方案，并在演练开始前20天报政府应急局备案。

6.应急演练组织单位应当组织演练评估。

（三）宣传教育培训

1.政府有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

2.应急预案印发（转发）后1个月内，应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

3.突发事件应急预案管理主体责任部门要采取多种、有效的途径，加强突发事件应急处置的有关法律法规和政策的宣传，广泛开展突发事件预防、预警、避险、自救、互救和减灾等应急救援知识的普及工作，增强公众的社会责任意识和自救互救能力，提高公众的自我防范和社会救助能力。

4.各级各类学校要适时开展突发事件预防和应急救助等方面的教育。

（四）责任与奖惩

区政府及有关部门依据法律法规及有关规定，对在突发事件应急救援工作中有突出贡献的单位和个人给予表扬和奖励；对失职、渎职的有关人员追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）预案更新

应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。制定应急预案的单位应当根据实际需要，结合情势变化，适时修订、完善应急预案。

有下列情形之一的，及时修订：

1.有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

3.面临的风险发生重大变化的；

4.重要应急资源发生重大变化的；

5.预案中的其他重要信息发生变化的；

6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

（六）生效

本预案经区政府常务会议审议、批准，自印发之日起生效。

九、附件

附件：风险分级管控及评价方法

附件

 

风险分级管控及评价方法

 

LS法安全风险评价判定准则

1.风险矩阵法的主要内容是：识别出存在的风险，分析和评价风险事件发生的可能性和后果，二者相乘，得出风险的风险值，确定风险级别，进而决定应当采取的风险控制措施。

数学表达式为：R=L×S，其中，

R代表风险值；

L代表风险事件发生可能性；

S代表风险事件后果严重程度。

2.风险事件发生可能性（L）取值

针对识别出的风险，对照风险事件发生的可能性，取其最大值作为最终L值，即满足若干条件之一时就取对应的L值，而无需满足所有条件。对照过程中，涉及到资料的，要见证到具体名称和条款；涉及到人员的，要具体到所有参与者。

事件发生的可能性（L）用事件发生的概率表示，取值如下表所示：

 

风险事件发生可能性（L）参考取值表

注：当缺少基础资料或者无法取得充分可靠的数据或者分析数据不具有成本效益性时，取值可参照类似性质、规模企业的业内平均水平。

3.风险事件后果严重程度（S）取值

从人员伤亡、经济损失二个维度对风险事件后果严重程度进行评价取值，以最大值作为最终S值，即满足若干条件之一时就取对应的S值，而无需满足所有条件。

 

风险事件后果严重程度（S）参考取值表

 

4.风险评价

风险评价是根据风险分析的结果，确定风险等级。

4.1风险值（R）

根据公式R=L×S计算出风险的风险值（R），并取最大值作为该风险的最终风险值（R）。

 

风险矩阵（R）

4.2风险等级

根据风险值（R）的大小，将风险由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。

 

 

LEC法安全风险评价判定准则

 

表1 可能性（L）基准值

 

表2 暴露率（E）基准值

 

表3 后果（C）基准值

 

表4 风险等级（D=L×E×C）标准

 

 

 

 

 

 

　　

附件：

 

 

 

 

 

佳木斯市向阳区

生产安全事故应急预案

（修订稿）

目录

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）事故分级

（五）工作原则

二、组织指挥机构

（一）应急指挥机构及职责

（二）应急指挥部组成及成员单位职责

（三）应急工作机构及职责

三、风险管控

（一）风险识别与评估

（二）风险控制与治理

（三）监控与更新

四、监测预警

（一）预防与监控

（二）预警级别与发布

五、信息报告

六、组织自救互救

（一）响应分级

（二）响应级别的调整

（三）应急指挥部负责人的响应

（四）应急指挥部办公室的响应

（五）应急指挥部成员单位的响应

七、应急处置措施

（一）事故信息报告与通报

（二）先期处置

（三）应急响应

（四）指挥协调

（五）处置措施

（六）响应升级

（七）应急人员的安全防护

（八）群众的安全防护

（九）调集征用

（十）社会力量动员

（十一）信息发布

（十二）应急结束

八、现场管控

（一）善后处置

（二）社会救助

（三）事故调查与评估

（四）恢复重建

九、队伍物资保障

（一）信息保障

（二）应急队伍保障

（三）救援装备保障

（四）交通运输保障

（五）医疗卫生保障

（六）治安保障

（七）物资保障

（八）经费保障

（九）社会动员保障

（十）应急避难场所保障

（十一）公共基础设施保障

（十二）技术储备与保障

十、奖励与责任追究

（一）奖励

（二）责任追究

十一、预案管理

（一）宣传教育

（二）培训

（三）演练

（四）监督检查

（五）修订与更新

（六）解释与批准

（七）预案实施

十二、附件 35

附件1 生产安全事故分级标准 36

附件2 生产安全事故处置流程图 39

附件3 风险分级管控及评价方法 40

一、总则

（一）编制目的

为规范向阳区生产安全事故应急管理和响应程序，有效预防、妥善处置全区所属区域内的生产安全事故，迅速、有序、高效地实施应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第25号修订）

2.《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号修订）

3.《中华人民共和国消防法》（主席令第81号修订）

4.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第172次常务会议通过）

5.《生产安全事故应急条例》（国务院第33次常务会议通过）

6.《国家安全生产事故灾难应急预案》（国务院第33次常务会议通过）

7.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部第2号令发布）

8.《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T 38315-2019）

9.《黑龙江省安全生产条例》（黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议修改）

10.《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省突发事件应急预案管理办法〉的通知》（黑政办发〔2024〕12号）

11.《佳木斯市向阳区突发事件总体应急预案》

（三）适用范围

本预案所称生产安全事故，是生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。本预案适用于向阳区行政区域内发生的生产安全事故应对工作。

（四）事故分级

参照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，根据生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，全区所属区域内生产安全事故分为四级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

事故等级的核定标准见附件1。

（五）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2.统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，有关部门和各街道办事处、村屯按照各自职责权限，负责有关生产安全事故的应急处置。生产经营单位要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。

3.条块结合，属地为主。按照“属地管理”的原则，全区所属区域内生产安全事故现场先期处置工作，由街道办事处、村屯、事故所在单位负责，各有关部门密切配合。

4.依靠科学，依法规范。整合全区各方面应急资源和力量，充分发挥专家和地方专业应急救援队伍作用，采用先进的救援理念、技术和装备，依法规范应急救援工作，增强应急救援能力。

5.预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持生产安全事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做实常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

二、组织指挥机构

在区政府领导下，生产安全事故应急救援组织体系由区安全生产和防灾减灾救灾委员会、政府有关部门、街道办事处、村屯安全生产领导机构、综合协调机构、应急支持保障部门、专兼职应急救援队伍以及生产经营单位组成。

生产安全事故应急领导机构为区政府（区安全生产和防灾减灾救灾委员会），综合协调机构为区应急局（安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室）。

应急救援队伍包括消防等专业应急救援队伍、生产经营单位应急救援队伍、专业检验检测机构、社会力量、志愿者队伍以及参与抢险救援的人民解放军、武警部队、民兵组织等。

安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照职责分工，履行本部门生产安全事故应急救援和保障方面职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。

（一）应急指挥机构及职责

区政府安全生产和防灾减灾救灾委员会负责生产安全事故应急管理工作。

生产安全事故发生时，事故单位、事故所在街道办事处、村屯等及时报告区政府值班室、区应急局。区政府值班室、区应急局立即报告区安全生产和防灾减灾救灾委员会，区安全生产和防灾减灾救灾委员会决定成立生产安全事故应急指挥部。

生产安全事故应急指挥部统一组织、指挥协调全区生产安全事故应急救援工作。

应急指挥部办公室设在区应急局。办公室主任由区应急局局长兼任。

1.应急指挥部职责

（1）根据事故级别及进展情况决定生产安全事故预案启动；组织协调各成员单位按照事故级别分别预警与响应，组织实施应急预案，迅速开展抢险救援工作。

（2）审核和批准向新闻界及公众发布有关事故信息，决定新闻发布会召开。

（3）在向阳区行政区域内紧急调用和征用各类物资、设备、场所和人员，组织专兼职救援队伍参加事故救援。

（4）发现事故危及周边单位和人员安全，立即组织协调有关部门疏散人员、物资；对重大危险源或污染源进行监测，发生环境污染次生衍生危害时，立即组织应急责任部门采取有效措施控制事态发展，做好稳定社会秩序和伤亡人员善后工作。必要时请求上级或周边应急救援队伍援助。

2.应急指挥部办公室职责

（1）贯彻执行区委、区政府及市应急管理局、省应急管理厅有关应急处置工作的方针、政策，认真落实国家和省、市有关生产安全事故应急处置工作的指示和要求。

（2）建立和完善生产安全事故应急预警机制。

（3）综合协调有关部门、街道办事处、村屯安全生产应急管理体系建设及应急演练。

（4）及时发布应急预警，传达省、市、区应急指挥部指令，协调相关部门开展突发生产安全事故现场处置。

（5）负责与国家和省、市、区突发生产安全事故应急指挥机构及成员单位的信息沟通。

（6）组织协调有关应对突发生产安全事故的宣传教育和培训工作。

（7）办理和督促落实省、市、区应急指挥部的决定事项。

（二）应急指挥部组成及成员单位职责

应急指挥部

辖区内发生生产安全事故或可能发生生产安全事故时，区政府（区安全生产和防灾减灾救灾委员会）决定成立生产安全事故应急指挥部：

总 指 挥：区委常委、常务副区长

副总指挥：主管行业副区长

区应急局局长

成员单位：区委宣传部

区应急局

区工信局

区发改局

区教育局

区民政局

区财政局

区人社局

区住建局

区水务局

区商务局

区文旅局

区卫健局

区市场局

区城管局

区退役军人事务局

向阳公安分局

向阳交警大队

区消防救援大队

区人武部

向阳生态环境局

自然资源和规划局一分局

区营商局

区信访局

区审计局

各街道办事处

各村屯

相关生产经营单位负责人

安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照职责分工，承担并执行本行业、领域、本单位的应急管理工作。下列负有生产安全事故应急管理职责的单位，履行本预案规定的事故应急救援和保障方面的职责。

（1）区委宣传部：根据应急指挥部安排，做好生产安全事故新闻报道、媒体记者组织、管理和引导工作；负责相关新闻稿件的审阅、批准。

（2）区应急局：履行安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室的综合协调、指导监督职责；组织协调危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业生产安全事故应急救援工作；组织各有关部门、专业救援队伍参加生产安全事故应急救援；组织、参加生产安全事故调查处理；在事故应急救援过程中提供地震监测和地震趋势分析等相关信息与技术支持，与各成员单位建立生产安全事故地震信息通报机制，为及时预警预防事故发生提供科学依据。负责对事故现场救援行动的整体协调、事故救援信息整理，上报省市政府有关部门及区政府。

（3）区工信局：负责分管行业领域生产安全事故应急救援工作；负责事故紧急抢险救援中民爆器材的调用；参与较大事故的应急救援；负责应急状态下紧缺物资生产组织工作，承担事故应急状态下煤、电、油、气紧急调运和综合协调。

（4）区发改局：将生产安全事故应急救援体系建设纳入相关规划。

（5）区教育局：组织协调本系统事故应急救援工作；普及应急知识，做好在校学生安全教育，提高学生自救互救技能；指导各级各类学校制定学生应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育方案。

（6）区民政局：指导监督养老、福利机构制定应急预案，组织应急演练，普及应急知识，提高自救互救能力；组织协调较大生产安全事故受灾人员转移、安置工作，做好受灾人员临时基本生活救助、事故遇难人员遗体处置工作。

（7）区财政局：按规定落实政府安全生产投入，保证有关部门安全生产工作经费；负责应急救援资金安排和拨付，并做好经费使用的监督管理。

（8）区人社局：与市人社局沟通，督促事故单位做好与生产安全事故有关的工伤申报、认定等工作。

（9）区住建局：协调市住建局，做好房屋建筑施工行业、老旧房屋改造、物业行业领域生产安全事故应急救援工作；协调市住建局做好供气、供热、供水、市政工程等城市市政运营系统生产安全事故应急救援工作；参与指导生产安全事故应急工程抢险，参与其他生产安全事故应急救援工作并提供相关保障。

（10）区水务局：组织协调本系统事故应急救援工作；为发生在本系统内的生产安全事故应急救援提供工具、指导。

（11）区商务局：组织协调商贸等分管行业生产安全事故应急救援工作；保障事故救援区域所需商品市场供应。

（12）区文旅局：组织、指导文体、旅游行业的应急管理工作；组织协调文体、旅游行业生产安全事故应急救援工作。

（13）区卫健局：组织、协调事故所在地生产安全事故医疗卫生救援和卫生防疫工作；根据应急指挥部指令和救援需要，协调调动市内医疗卫生资源给予援助。

（14）区市场局：负责与市市场局相关部门联系，配合市市场局对事发单位与特种设备有关的技术、设备、产品的检测和鉴定；做好生产安全事故所需药品、医疗器械质量监督管理工作。

（15）区城管局：组织协调垃圾处理等城市市政运营系统生产安全事故应急救援工作；参与指导生产安全事故工程抢险，参与其他生产安全事故应急救援工作并提供相关保障。

（16）区退役军人事务局：在应急指挥部的指挥下，调动退役军人参加应急救援。

（17）向阳公安分局：组织协调分管行业生产安全事故应急救援工作；负责危险化学品运输、民爆物品、大型活动等应急管理工作；负责生产安全事故现场警戒、治安管理；参与组织生产安全事故现场应急抢险救援工作，确认现场应急救援及遇难人员身份。

（18）向阳交警大队：指挥疏导事故区域人员、车辆有序疏散；保障救援车辆、人员进入现场交通畅通；指导道路交通事故防范、应急处理，协调、参与道路交通事故应急救援工作；实施事故现场区域交通管制。

（19）区消防救援大队：负责组织人员搜救、火灾扑救和抢险救援工作，会同行业专业抢险队伍进行现场应急处置工作。

（20）区人武部：在应急指挥部的指挥下，调动民兵预备役力量参加应急救援。

（21）各街道办事处、村屯：按照各自职能做好生产安全事故抢险救援相关工作。

（22）其他单位：按照应急指挥部要求参加应急救援工作。

（23）专家组：安全生产专家组主要由安全管理、建筑、质量监督、市政、水务、环保、法律等领域专家组成。专家组的职责是对生产安全事故应急处置方案的制定和实施提供建议和技术支持。

（三）应急工作机构及职责

根据应急工作需要，应急指挥部下设抢险救援、医疗救护、治安警戒、后勤保障、环境监测、宣传报道、善后处置、技术支撑等应急工作组，完成相应应急任务。

1.抢险救援组

组成：安全生产和防灾减灾救灾委员会指定行业主管部门牵头，区应急局、区住建局、区城管局、区消防救援大队、供电、供水、通讯、燃气等单位救援人员。

职责：应急救援、危险源控制；火灾扑救、清理现场；受伤、被困人员救护。

2.医疗救护组

组成：区卫健局

职责：组织专业救护机构、人员开展现场救护、卫生防疫等工作。

3.治安保卫组

组成：向阳公安分局、向阳交警大队

职责：向阳公安分局负责保护事故现场、维护现场秩序、安全保卫和群众疏散；向阳交警大队负责事故现场的道路交通管理、管制。

4.后勤保障组

组成：区财政局牵头，区商务局、区卫健局、区城管局、向阳交警大队及事故单位等配合

职责：负责事故抢险救援物资联系、采购、供应、车辆及油料调配；为各级指挥人员、抢险人员提供生活与休息场所；保证事故现场电力供应；负责事故现场抢险物资存放与保管；开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援车辆；组织公路抢修、维护，保证交通畅通；保障救援现场无线通讯及设备完好、通信畅通。

5.环境监测组

组成：向阳生态环境局牵头并负责协调市生态环境局进行人员、技术、设备等支援

职责：负责事故现场大气、水质、土壤环境污染应急监测工作；根据监测结果及时提出次生环境污染事件防控建议及处置技术指导意见。

6.宣传报道组

组成：区委宣传部、区应急局、事故所在街道办事处、村屯、事故所在单位

职责：维护现场正常新闻采访秩序，及时做好新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论；完成应急指挥部交办的其他任务。

7.善后处置组

组成：所在街道办事处、村屯组织事故单位牵头

职责：实施救助、补偿、抚慰、抚恤等工作，安置、处理在事故中死亡、受伤、受灾人员；接受和管理社会各界捐赠；提供心理咨询辅导和司法援助；预防、解决事故引发的各种矛盾和纠纷。

8.技术支持组

组成：区应急局牵头

职责：负责组织专家（专家来源可以由政府购买服务，也可以协调上级部门指派）制定事故救援方案；分析事故信息和灾害情况；提出救援技术措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止事故扩大的措施；为恢复生产提供技术支持。

9.机构设置及调整

应急指挥部根据需要调整应急工作组的设置和组成，各成员单位无条件服从，并按照依次接替的原则积极承担部门职责。

三、风险管控

按照工作原则及方针，向阳区通过系统性地识别、评估、控制和监控生产经营单位潜在安全风险，最大限度地降低突发事件发生的可能性及可能造成的损失，变被动应对为主动防范。

（一）风险识别与评估

1.全面风险识别：区政府组织各专项应急指挥部、有关部门和街道办事处，依据本预案总则部分对事故灾难事件的分析，结合辖区产业、地理、气候等特点，定期开展全面安全风险调查。

2.识别范围：覆盖全区各行业、各领域、所有生产经营单位，重点针对高层建筑、商业综合体、交通枢纽、危险化学品单位、人员密集场所、城市生命线工程（供水、供电、供气、通讯）以及松花江沿岸等重点区域和薄弱环节。

3.识别方法：综合运用隐患排查、专家检查、舆情分析、案例复盘、公众反映等多种方式，动态更新风险源信息。

4.科学风险评估：对识别出的风险进行分析评估，确定风险等级。

5.评估标准：采用定性与定量相结合的方法，从事件发生的可能性和后果的严重性两个维度，参照国家和行业标准，对风险进行综合研判。

6.风险分级：根据评估结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并建立《向阳区生产经营单位安全风险分类分级清单》，分类分级清单由行管部门填写，作为精准施策的依据。

（二）风险控制与治理

根据风险评估结果，实行风险分级管控，采取以下针对性控制措施，优先级从高到低依次为：

1.消除风险：优化城市规划布局和产业政策，从源头上消除重大风险。对无法消除的重大危险源，鼓励生产经营单位采用先进技术工艺、安全防护措施。

2.技术控制：在重点生产经营单位、重点场所和重要设施中，加强安全设施建设，如安装自动灭火系统、防洪排涝设施、安全监控报警装置、抗震加固结构等，提升物防技防水平。

3.管理控制：各行业主管部门、企事业单位和基层组织应建立健全安全管理制度、操作规程和应急预案。

4.分级负责：落实行业监管责任。重大风险由主管行业部门重点管控；较大及一般风险由各街道办事处发现后上报，由相关部门负责监管，各街道负责配合相关部门做好问题处置或临时性处置措施，跟踪后期整改，对整改不到位或拒不整改的，配合相关部门开展联合执法；企事业单位落实主体责任，管控生产经营单位安全风险。

5.隐患排查：督促生产经营单位建立常态化隐患排查治理机制，对发现的隐患建立台账，明确责任，限期整改，实现闭环管理。

6.应急准备：对于无法彻底消除的风险，生产经营单位通过编制应急预案、储备应急物资、加强应急演练、建设应急队伍等措施，做好应急准备，降低事件发生后的损失。

7.宣传与培训：督促生产经营单位加强公共安全宣传教育，普及风险防范、避险逃生、自救互救知识和技能，提高全社会风险意识和应对能力。

（三）监控与更新

1.动态监测：利用物联网、大数据等现代信息技术，对生产经营单位重大风险和重点危险源进行动态监测和跟踪。各行业主管部门和街道办事处应定期对职责范围内的风险管控措施落实情况进行监督检查。

2.定期评审：建立风险动态评估机制。区政府或行业主管部门定期组织生产经营单位安全生产风险形势分析会商。当出现法律法规变化、城市规划调整、产业结构升级、重要设施建设等情形时，应及时组织重新评估，更新风险清单与管控措施。

四、监测预警

（一）预防与监控

1.政府相关部门在进行城市规划和发展建设规划时应充分考虑土地、资源、环境等因素，科学规避生产安全事故风险；统筹安排应对生产安全事故必需的基础设施、物资设备和人力资源，实现统筹规划、合理布局，提高整体安全水平。各生产经营单位落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任制、完善安全生产管理制度、做好风险管控和隐患排查治理工作。

2.行业主管部门对行业领域内可能引发生产安全事故的险情信息，要加强管理、督促整改、及时上报安全生产和防灾减灾救灾委员会。

3.建立生产安全事故监测体系，应急管理局、安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位要加强对重大危险源、重大隐患的监控，并建立普查、登记、评估和管理等制度，及早发现和消除风险隐患。

4.负有安全生产监督管理职责的部门应建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报。区政府对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员应给予奖励。

（二）预警级别与发布

1.预警级别

根据生产安全事故隐患和可能造成的损失及社会影响，全区所属区域内生产安全事故预警级别分为四级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示：

（1）Ⅰ级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特别重大生产安全事故的；或事故已经发生，事态仍在蔓延。

（2）Ⅱ级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发重大生产安全事故的；或事故已经发生，事态正在逐步扩大。

（3）Ⅲ级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发较大生产安全事故的；或事故已经发生，事态有进一步扩大的趋势。

（4）Ⅳ级预警（蓝色预警）：可能发生或引发一般生产安全事故；或已经发生事故，且事故隐患仍然存在。

2.预警信息发布

应急局根据生产经营单位、街道办事处、村屯及其他相关部门上报的预警信息，提出预警信息发布申请，经安全生产和防灾减灾救灾委员会主要负责人批准后发布。预警信息公告内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。

Ⅳ级预警有上升为Ⅲ级预警以上趋势，或者直接发布Ⅲ级及以上预警信息时，安全生产和防灾减灾救灾委员会主要负责人应及时报告市安全生产和防灾减灾救灾委员会。

预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报纸、网站、手机、宣传车、电子显示屏等方式发布，必要时组织人员逐户通知。

3.预警级别调整和解除

根据生产安全事故的发展态势和应急处置进展情况，安全生产和防灾减灾救灾委员会可视情况对预警级别做出调整。有事实证明生产安全事故不可能发生或危险已经解除的，安全生产和防灾减灾救灾委员会应立即解除警报、终止预警期、解除已经采取的措施。

五、信息报告

1.行业主管部门、街道办事处、村屯接到可能导致生产安全事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生。

2.进入预警阶段后，安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位可先行采取以下预防性措施：

（1）准备或直接启动相应的应急处置规程。

（2）组织应急专业人员、专家、队伍、装备器材、通信工具等，进入待命状态。

（3）调集所需物资和器材。

（4）组织有关单位采取其他有针对性的措施。

六、组织自救互救

生产安全事故发生后，事故单位及所在街道办事处、村屯立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报，本预案进入预警状态。

发生下列情况时，启动本预案：

1.发生Ⅳ级响应条件及以上的生产安全事故；

2.接到事故单位、所在街道办事处、村屯的应急支援请求；

3.接到上级关于生产安全事故应急救援支援的指示；

4.区应急局认为有必要启动本预案的其他情况。

（一）响应分级

向阳区所属区域内生产安全事故应急响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般生产安全事故：

1.Ⅰ级应急响应。发生特别重大生产安全事故，启动Ⅰ级应急响应。由国务院安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室组织实施，区政府（安全生产和防灾减灾救灾委员会）按照预案全力组织救援和配合。

2.Ⅱ级应急响应。发生重大生产安全事故，启动Ⅱ级应急响应。由省政府（省安全生产和防灾减灾救灾委员会）组织实施，区政府（安全生产和防灾减灾救灾委员会）按照相应预案全力组织救援，及时向省政府、省安全生产和防灾减灾救灾委员会及市政府、市安全生产和防灾减灾救灾委员会报告事故和救援工作进展情况。

3.Ⅲ级应急响应。发生较大生产安全事故，或发生跨区域的生产安全事故，由市政府启动Ⅲ级应急响应。区政府（安全生产和防灾减灾救灾委员会）按照市级相关预案要求，全力配合市有关部门开展救援，并及时向市政府、市安全生产和防灾减灾救灾委员会报告救援情况。

4.Ⅳ级应急响应。发生一般生产安全事故，由区安全生产和防灾减灾救灾委员会启动Ⅳ级应急响应。区安全生产和防灾减灾救灾委员会根据事故或险情严重程度成立应急指挥部、启动相关应急预案。应急指挥部组织、指挥、协调、调度全区所属区域内有关应急力量和资源，统一实施应急处置，各有关部门和单位密切配合，协同处置，并及时向区政府、市安全生产和防灾减灾救灾委员会报告救援情况。

（二）响应级别的调整

超出区内应急救援处置能力时（即达到或可能达到Ⅲ级以上），区政府（安全生产和防灾减灾救灾委员会）及时上报市安全生产和防灾减灾救灾委员会请求支援或申请启动市级应急预案。

（三）应急指挥部负责人的响应

应急指挥部总指挥根据事故或险情的严重程度启动相应应急预案，并及时向上级报告事故和救援工作进展情况。

应急指挥部副总指挥组织有关人员及应急抢险队伍立即赶往事故地点组建事故现场指挥部，依据事故的性质和危急程度，设立救援指挥、人员抢救、医疗救护、工程抢险、治安保障、物资保障、交通运输保障等应急救援工作组，各负其责，展开救援工作，及时向区委、区政府、区应急指挥部报告事故发展及救援情况，同时抄送市安全生产和防灾减灾救灾委员会。

必要时应急指挥部总指挥赴事故地点亲自指挥应急救援工作。Ⅲ级应急响应启动后，应急指挥部负责人按照市级预案的要求，组织区内应急救援队伍和物资全力配合市有关部门开展救援。

（四）应急指挥部办公室的响应

发生生产安全事故时，应急指挥部办公室根据所发生的生产安全事故类别，按照本预案规定启动应急响应：

1.及时向区委、区政府、市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

2.开通与事故发生地街道办事处、村屯等政府应急救援指挥机构、相关专业应急指挥机构、相关专业事故专家组和相关专业救援队伍的通讯联系，随时掌握事态发展情况。

3.根据应急指挥部指令和专家建议，通知相关应急指挥机构随时待命，为现场救援提供专业技术支持。

4.派出有关人员和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时派遣专业救援队伍实施增援。

5.对可能或已经由生产安全事故引发自然灾害、公共卫生或社会安全突发事件的，应及时上报区委、区政府，并通报相关领域的应急指挥机构。

（五）应急指挥部成员单位的响应

本预案启动后，根据发生的生产安全事故类别，应急指挥部成员单位按照职责分工和预案进行响应。各应急工作组及时向应急指挥部办公室报告救援进展情况，需要其他部门应急支援时，提出支援请求。

七、应急处置措施

（一）事故信息报告与通报

1.事故单位报告及处置

（1）生产经营单位发生事故后，现场人员立即报告本单位负责人，同时要积极开展自救和互救。

（2）事故单位负责人接到事故报告后，应立即启动生产经营单位内部的应急预案，组织内部救援力量开展抢险救援工作，并在15分钟内向区应急局、街道和负有安全生产监督管理职责的区行业主管部门报告。发生较大以上事故或较大涉险事故还应同时报告市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的市行业主管部门。

（3）如发生火灾事故，应立即拨打119电话报警。

2.事故信息上报

（1）区应急局和负有安全生产监督管理职责的区行业主管部门在接到一般事故报告后半小时内，报告市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的市行业主管部门，同时报告区政府。区政府应立即报告市政府。

（2）区应急局、负有安全生产监督管理职责的区行业主管部门在接到较大以上事故或较大以上涉险事故报告后1小时内，直接上报省应急管理厅和负有安全生产监督管理职责的省级行业有关部门，同时报告市应急管理局、负有安全生产监督管理职责的市行业有关部门、区政府。区政府应立即报告市政府。

（3）发生较大、重大、特别重大生产安全事故，事故单位要及时主动向应急指挥部办公室、救援队伍等提供与事故应急处置有关的资料。

（4）如果事故可能危及毗邻的行政区域，应急指挥部办公室要及时通报，并加强联系和协调。

3.事故报告的主要内容

生产经营单位、区应急局、负有安全生产监督管理职责的区行业主管部门、区政府应按照下列内容报告事故情况：

（1）事故发生单位名称、地址、性质、产能等基本情况；

（2）事故发生时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故简要经过（包括抢险救援情况）；

（4）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数），初步估计直接经济损失；

（5）事故现场草图；

（6）其他应当报告的情况。

事故具体情况暂时不清楚的，应先使用电话快报；并在30分钟内补报详细的文字报告（包括事故现场草图）。

电话快报包括以下内容：

（1）事故发生单位名称、地址、性质；

（2）事故发生时间、地点；

（3）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。

（二）先期处置

1.生产安全事故发生后，事故单位应当积极采取自救措施，启动内部应急预案，开展救援。

2.事故单位、所在地街道办事处、村屯应立即组织应急救援力量和工作人员营救受伤人员，搜寻、疏散、撤离、临时安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；及时向政府通报信息。

3.先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故所在街道办事处、村屯负责协调，全力控制事故发展态势。

4.安全生产和防灾减灾救灾委员会可以调动应急人员和物资进行应急处置，控制事态扩大。

（三）应急响应

1.当事故态势或次生、衍生事故灾害不能得到有效控制，安全生产和防灾减灾救灾委员会应及时启动本预案，成立应急指挥部，调动全区内部救援力量参加救援。

2.内部救援力量不足时，可以向市生产安全事故应急指挥部报告，请求支援。

3.生产安全事故发生后，如果不具有扩散性，也无需进行人员抢救、环境及财产保护的，可不全面启动本预案，直接进入善后处理和调查处理程序。

（四）指挥协调

1.生产安全事故应急指挥部负责生产安全事故应急指挥、协调。

2.如果事故只局限在事发单位，没有对周围人员、设施造成影响，应急救援的指挥协调由事故单位负责人承担。事故单位所在街道办事处、村屯，要在突发事件发生后，按照信息报送相关工作要求上报。由应急责任部门给予指导和协助，必要时调动专业救援队伍支持，组织社会组织协助展开自救和互救、生活安置。

3.如果突发事件危及周围的建筑、人员安全，街道办事处要在突发事件应急责任部门的统筹下，负责必要的指挥协调。突发事件应急责任部门给予指导和协助，必要时调动专业救援队伍支持，组织社会组织协助展开自救和互救、生活安置。

4.必要时，应急指挥部派出主要成员组成现场指挥部、成立应急工作组，调配全区救援力量参加救援。

5.Ⅲ级以上的应急响应启动后，国家、省、市生产安全事故应急指挥部参与指挥，区应急指挥部带领全区应急力量、调动应急物资听从指挥，统一参加救援行动。

（五）处置措施

按照事故类别和处置需要，应急指挥部采取一项或多项处置措施。

1.应急处置：充分考虑专家等各方面意见，初步评估事故后果和事态发展状况，迅速制定人员搜救、险情排除、危险源控制、基础设施抢修等应急处置方案，调配专业人员、抢险装备和应急物资，采取应急处置措施。

2.人员疏散：现场指挥部根据事故特点，明确疏散范围和撤离方式，由向阳公安分局、向阳交警大队组织实施，当地街道办事处、村屯、生产经营单位等部门配合，做好人员防护、集合点治安管理、卫生管理、物资保障等工作。

3.现场管制：向阳交警大队按照应急指挥部的要求，做好事故现场周边的交通管制，封锁有关现场、道路，禁止救援无关人员进入，保持救援车辆通行无阻。

4.医疗卫生救援：事故所在街道办事处、村屯协助事故单位组织紧急医疗救护和现场卫生防疫处置，并根据需要向市卫生健康委员会申请专家和专业防治队伍的指导和支援。

5.工程抢险：根据应急处置需要，现场指挥部组织工程抢险队伍对被事故毁损的公路、桥梁、电力等工程进行抢修。

6.现场检测与评估：根据需要，环境监测组对事故现场及周边的环境指标进行检测，综合分析和评价检测数据、查找事故原因、评估事故发展趋势、预测事故后果，并为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时报告现场指挥部。

（六）响应升级

1.因生产安全事故次生或衍生出其他事故，已经采取的应急措施不足以控制事态发展，现场指挥部应立即报告区应急指挥部。

2.应急指挥部立即组织人员预估、评估事故发生趋势，及时做出响应升级的决定，向市生产安全事故应急指挥部申请支援。

（七）应急人员的安全防护

在处置突发生产安全事故时，应急指挥部应当对事故现场的安全情况进行科学评估，保障现场救援人员人身安全。现场救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行救援人员进入和离开事故现场登记的规定。

现场指挥部根据需要具体协调、调集相应安全防护装备。

（八）群众的安全防护

现场指挥部负责群众的安全防护工作。主要工作内容包括：确定保护事故灾区周边群众安全需要采取的防护措施；决定紧急状态下群众疏散和转移的范围、路线、程序以及安置方式；指定有关部门负责实施疏散、转移；启用应急避难场所，提供必要的生活用品；实施医疗救治，开展疾病预防和控制工作；实施治安管理。

（九）调集征用

根据突发生产安全事故应急处置需要，现场指挥部有权紧急调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备，必要时可依据有关法律法规规定向社会征用物资、交通工具和相关设施、设备。

（十）社会力量动员

现场指挥部组织调动区内社会力量参与应急救援工作。超出处置能力时，区政府向市政府申请本行政区域外的社会力量支援。

（十一）信息发布

应急指挥部会同区委宣传部负责组织生产安全事故信息综合、发布工作。

事故信息发布应当准确、客观、及时，正确引导社会舆论，维护社会稳定。任何单位和个人不得随意发布或散布未经核实、没有事实依据的信息和传言。

（十二）应急结束

确定事故现场得以控制，遇险人员获救，文物、重要档案、重大财产得到清理，环境符合有关标准，导致次生衍生事故隐患因素消除，由现场指挥部请示生产安全事故应急指挥部同意后，宣布应急救援结束，应急救援队伍撤离现场。

国家、省、市应急指挥机构参与指挥的应急响应行动，响应结束应经过其同意或批准。

八、现场管控

（一）善后处置

事故所在街道办事处、村屯、有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。包括人员安置、救治、抚恤及补偿，物资征用补偿，污染物收集、清理与处理，督促有关机构开展保险理赔等事项。尽快消除事故影响，妥善安置慰问受害者家属及受影响人员，恢复正常秩序。

（二）社会救助

区应急局、区民政局等部门负责政府救济和社会救济，做好受灾群众的安置工作。做好救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。

（三）事故调查与评估

1.按照有关法律法规规定，特别重大、重大、较大生产安全事故由国家、省、市应急管理部门牵头组织事故调查。一般生产安全事故，由区安全生产和防灾减灾救灾委员会责成有关部门组成调查组进行调查。

2.生产安全事故善后处置结束后，应急指挥部办公室及有关部门要及时完成应急救援总结报告并上报。

3.善后处置结束后，现场指挥部组织有关部门和专业救援队伍分析总结事故抢险救援工作的经验和教训，提出改进应急救援工作建议，形成应急救援总结报告，报送区政府和市应急管理局。

（四）恢复重建

应急结束后，受到事故影响的街道办事处、村屯、生产经营单位立即组织制定恢复与重建计划，及时恢复生产经营、恢复社会秩序、修复被破坏的基础设施。

九、队伍物资保障

（一）信息保障

1.应急管理部门建有全区重大危险源和救援力量信息数据库，规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。

2.应急指挥部办公室和各指挥部成员单位应建立应急通讯录并定期更新。

（二）应急队伍保障

1.危险化学品、交通运输、建筑施工、电力、环保、工矿商贸等行业或领域的生产经营单位分别针对本单位可能发生的生产安全事故，依法制定应急预案、组建专、兼职的抢险救援队伍，并有针对性地开展应急培训和应急演练。

2.各行业应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量建设情况。

3.必要时可以得到市级救援力量的支援。

（三）救援装备保障

各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实际情况和需要配备必要应急救援装备。专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业救援队伍按规定配备必要的装备。

（四）交通运输保障

交通运输主管部门做好交通运输保障工作，必要时，开启特别应急通道，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

特别紧急时，由向阳交警大队对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。

（五）医疗卫生保障

卫生健康部门负责组织医疗卫生救援行动，提高应对突发公共事件医疗卫生救援水平，并拟定医疗救护保障计划。根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作，最大程度减少人员伤亡和健康危害。

（六）治安保障

向阳公安分局按照有关规定参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。

生产安全事故发生地的街道办事处、社区、村屯，应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。

（七）物资保障

区政府及有关部门、有关生产经营单位按照职责分工和预案要求，应当建立突发生产安全事故应急物资储备制度，并储备必要的应急物资。

政府在生产安全事故抢险救援中征用生产经营单位、个人财产，应按有关规定给予补偿。

（八）经费保障

区政府负责生产安全事故应急救援经费保障，并纳入年度财政预算，确保按时足额到位。

生产经营单位准备必要的事故应急救援资金，保证应急救援和日常工作开展。生产安全事故应急救援资金由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由区政府协调解决。

（九）社会动员保障

1.事故所在街道办事处、村屯要根据需要，动员社会力量参与应急救援，并负责协调保障。

2.应急指挥部调用事故所在地以外的社会力量参与增援，各街道办事处、村屯和有关部门、单位为其提供必要保障。

（十）应急避难场所保障

1.街道办事处、村屯根据实际情况，指定或者建立与本地人口密度、规模相适应的紧急避难场所。

2.紧急状态下，区政府及街道办事处、村屯可以设置临时避难场所，保证人员安置。

（十一）公共基础设施保障

政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水等供给，以及事故造成的废弃、有害物质的处理和监测。

（十二）技术储备与保障

生产安全事故应急指挥部下设应急救援专家组，为应急处置指挥决策提供技术支持和保障。

十、奖励与责任追究

（一）奖励

在生产安全事故应急救援工作中完成应急处置任务出色、在抢险救援中有功、排查治理事故隐患成效突出、使国家和人民生命财产免受损失或减少损失，对应急救援工作提出重大建议和实施效果显著，有其他特殊贡献的单位和个人，由区政府、街道办事处及村屯、所在单位、上级管理部门依据有关规定给予表彰奖励。

（二）责任追究

在生产安全事故应急管理工作中不按照规定制定事故应急预案、拒绝履行应急准备义务、不按规定报告通报事故真实情况、拒不执行生产安全事故应急预案、不服从命令和指挥或在应急响应时临阵脱逃、盗窃挪用贪污应急工作资金或物资、阻碍应急工作人员依法执行任务、散布谣言扰乱社会秩序进行破坏活动，或有其他危害应急工作行为的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、预案管理

（一）宣传教育

1.安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位负责组织安全生产应急法律法规和生产安全事故应急救援常识的宣传工作。

2.街道办事处、村屯负责本地的生产安全事故应急救援宣传、教育工作，提高全民安全防范意识。

3.生产经营单位与所在地街道办事处、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

4.应急管理局要通过媒体将事故应急报警电话、自救互救、防灾救灾常识告知公众。

5.各类教育机构要加强应对事故的教育工作，增加公众防灾救灾知识。

6.新闻媒体提供相关支持。

（二）培训

1.按照“分级管理 ”的原则，政府有关部门组织各专业应急机构及救援队伍人员进行上岗前培训和在职定期复训，应急指挥部办公室负责指导。

2.有关部门和单位结合自身实际，做好兼职应急救援队伍的培训，组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

（三）演练

1.区应急局、负有安全生产监督管理职责的区行业主管部门、街道办事处、村屯至少每三年组织一次生产安全事故应急演练。演练前，组织者必须制定演练方案。在演练开始前20个工作日内，区应急局组织的本预案演练方案报市应急管理局备案，负有安全生产监督管理职责的区行业主管部门、街道办事处、村屯组织的应急预案演练方案报区应急局备案。

2.各生产经营单位应根据自身特点，每年组织一次生产安全事故应急演练。演练结束后应及时进行评估、总结，验证应急预案的适用性，并及时修订和完善应急预案，提高应急处置能力。

（四）监督检查

1.应急指挥部办公室对本预案的实施过程进行监督检查，保障应急措施到位。

2.生产安全事故应急处置，实行党政领导共同负责制和责任追究制。

（五）修订与更新

以下情形发生时，区应急局负责及时修订、完善本预案，并经区应急指挥部办公室审核后，上报区政府审批：

1.相关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化；

2.应急指挥机构及职责发生重大调整；

3.面临的风险发生重大变化；

4.重要应急资源发生重大变化；

5.预案中其他重要信息发生变化；

6.突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整；

7.其他依据安全管理相关的法律法规需要修订的情形。

（六）解释与批准

本预案由区应急局负责按照有关规定牵头组织编制与解释。经区政府批准，区政府下发实施。

（七）预案实施

本预案自印发之日起施行。

负有安全生产监督管理职责的区行业主管部门与各街道办事处、村屯、生产经营单位根据本预案，制定相应的应急预案。

十二、附件

附件：1.生产安全事故分级标准

2.生产安全事故处置流程图

3.风险分级管控及评价方法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

生产安全事故分级标准

 

参照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，根据生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，全区所属区域内生产安全事故分为四级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.Ⅰ级（特别重大）生产安全事故

有下列情形之一的，为特别重大生产安全事故：

（1）造成30人以上死亡（含失踪，下同），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或直接经济损失1亿元以上的生产安全事故灾难；

（2）需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故灾难；

（3）特别重大社会影响的生产安全事故灾难；

（4）超出省人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难；

（5）跨省级行政区、跨领域（行业、部门）的生产安全事故灾难；

（6）需要国务院安全生产和防灾减灾救灾委员会处置的生产安全事故灾难。

2.Ⅱ级（重大）生产安全事故

有下列情形之一的，为重大生产安全事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的生产安全事故灾难；

（2）需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的生产安全事故灾难；

（3）重大社会影响的生产安全事故灾难；

（4）超出市人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难；

（5）跨市级行政区域的生产安全事故灾难；

（6）其他需要省安全生产和防灾减灾救灾委员会处置的生产安全事故灾难。

3.Ⅲ级（较大）生产安全事故

有下列情形之一的，为较大生产安全事故：

（1）造成3人以上10人以下死亡，或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的生产安全事故灾难；

（2）需紧急转移安置1万人以上5万人以下的生产安全事故灾难；

（3）较大社会影响的生产安全事故灾难；

（4）超出区人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难；

（5）跨区级行政区域的生产安全事故灾难；

（6）其他需要市安全生产和防灾减灾救灾委员会处置的生产安全事故灾难。

4.Ⅳ级（一般）生产安全事故

有下列情形之一的，为一般生产安全事故：

（1）造成3人以下死亡或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的生产安全事故灾难；

（2）需紧急转移安置1万人以下的生产安全事故灾难；

（3）一般社会影响的生产安全事故灾难；

（4）超出生产经营单位应急处置能力的生产安全事故灾难；

（5）其他需要区安全生产和防灾减灾救灾委员会处置的生产安全事故灾难。

（本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

生产安全事故处置流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

风险分级管控及评价方法

 

LS法安全风险评价判定准则

1.风险矩阵法的主要内容是：识别出存在的风险，分析和评价风险事件发生的可能性和后果，二者相乘，得出风险的风险值，确定风险级别，进而决定应当采取的风险控制措施。

数学表达式为：R=L×S，其中，

R代表风险值；

L代表风险事件发生可能性；

S代表风险事件后果严重程度。

2.风险事件发生可能性（L）取值

针对识别出的风险，对照风险事件发生的可能性，取其最大值作为最终L值，即满足若干条件之一时就取对应的L值，而无需满足所有条件。对照过程中，涉及到资料的，要见证到具体名称和条款；涉及到人员的，要具体到所有参与者。

事件发生的可能性（L）用事件发生的概率表示，取值如下表所示：

风险事件发生可能性（L）参考取值表

注：当缺少基础资料或者无法取得充分可靠的数据或者分析数据不具有成本效益性时，取值可参照类似性质、规模企业的业内平均水平。

3.风险事件后果严重程度（S）取值

从人员伤亡、经济损失二个维度对风险事件后果严重程度进行评价取值，以最大值作为最终S值，即满足若干条件之一时就取对应的S值，而无需满足所有条件。

 

风险事件后果严重程度（S）参考取值表

 

 

4.风险评价

风险评价是根据风险分析的结果，确定风险等级。

4.1风险值（R）

根据公式R=L×S计算出风险的风险值（R），并取最大值作为该风险的最终风险值（R）。

 

风险矩阵（R）

4.2风险等级

根据风险值（R）的大小，将风险由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。

 

 

LEC法安全风险评价判定准则

表1 可能性（L）基准值

 

表2 暴露率（E）基准值

 

表3 后果（C）基准值

 

表4 风险等级（D=L×E×C）标准

附件：

 

 

 

 

 

 

佳木斯市向阳区

危险化学品生产安全事故应急预案

（修订稿）

一、总则

（一）编制目的

为规范向阳区危险化学品生产安全事故应急处置工作机制，及时控制和消除突发性生产安全事故危害，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第25号修订）

2.《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号修订）

3.《中华人民共和国消防法》（主席令第81号修订）

4.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

5.《国家生产安全事故灾难应急预案》（国务院第33次常务会议通过）

6.《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

7.《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号公布，2013年国务院令第645号修订）

8.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部第2号令）

9.《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省突发事件应急预案管理办法〉的通知》（黑政办发〔2024〕12号）

10.《黑龙江省安全生产条例》（黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

11.《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》（黑龙江省人民政府2018年12月20日发布）

12.《佳木斯市向阳区突发事件总体应急预案》

13.《佳木斯市向阳区生产安全事故应急预案》

（三）工作原则

危险化学品生产安全事故应急处置工作坚持生命至上、安全第一，统一领导、分级应对，属地为主、条块结合，依法规范、科学处置的原则。

统一指挥，密切合作。有关部门、救援队伍要服从全区的统一指挥，各司其职，各负其责，相互配合，形成合力。

集中力量，突出重点。在危险化学品发生生产安全事故时，根据事故现场实际情况，以救人为重点，集中力量开展救援工作。

企业自救与社会救援相结合。发生伤亡事故的危险化学品企业，应立即组织应急队伍进行抢险，并做到边抢险边报告，防止事故扩大；及时动员就近社会力量参与救援。

属地为主，区域化救援。各街道办事处或村屯辖区内发生危险化学品伤亡事故时，首先向区政府报告，启动区级政府事故应急救援预案。

共同协作，快速救援。任何单位和个人都必须支持、配合事故救援，并提供事故施救所需的一切便利条件。

（四）适用范围

向阳区管辖区域内发生的危险化学品泄漏、爆炸、燃烧、中毒或窒息等生产安全事故应急救援适用于本预案。

二、危险化学品生产安全事故风险分析

（一）现状及风险分析

全区共有危险化学品从业单位20家左右，都是小规模零售单位，包括汽油、柴油、农药、危化品、化学试剂、油漆、氧气乙炔等。

1.危险化学品生产安全事故管理重点是经营、储存单位。危险化学品使用单位也比较多，大部分使用量不大，不需要办理危险化学品安全使用许可证。

2.危险化学品固有的理化性质决定，所有的危险化学品如果管理不当，都可能引发事故。

3.危险化学品生产安全事故类型包括：泄漏、火灾、爆炸中毒，事故具有蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点。

4.事故涉及危险化学品经营、储存、装卸、运输、使用和废弃等多个环节。

（二）危险化学品生产安全事故分类

危险化学品生产安全事故指危险化学品经营、储存、装卸、运输、使用和废弃危险化学品处置过程中因危险化学品造成人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。常见危险化学品生产安全事故类别如下：

1.危险化学品火灾事故：指燃烧物质主要为危险化学品的火灾事故。

2.危险化学品爆炸事故：指危险化学品发生化学反应的爆炸事故，以及危险化学品液化气体和压缩气体的物理爆炸事故。

3.危险化学品中毒和窒息事故：主要指人体吸入、食入或接触有毒有害化学品或者化学品反应的产物而导致的中毒和窒息事故。具体包括：吸入中毒事故（中毒途径为呼吸道）、接触中毒事故（中毒途径为皮肤、眼睛等）、误食中毒事故（中毒途径为消化道）以及其他中毒和窒息事故。

4.危险化学品灼伤事故：主要指腐蚀性危险化学品意外地与人体接触，在短时间内即在人体接触表面造成明显破坏的事故。具体包括：酸性腐蚀品、碱性腐蚀品和其他不显酸碱性的腐蚀品。

5.危险化学品泄漏事故：主要指气体或液体危险化学品发生了一定规模的泄漏，造成了严重的财产损失或环境污染等后果的危险化学品生产安全事故。危险化学品泄漏事故容易造成重大火灾、爆炸或中毒事故。

6.其他危险化学品生产安全事故：不能归入上述5类的危险化学品生产安全事故，主要是指危险化学品的险肇事故，即危险化学品发生了人们不希望的意外事件，如盛装危险化学品的罐体、车辆倾倒或倾覆，可能但未发生火灾、爆炸、中毒和窒息、灼伤、泄漏等事故。

（三）事故分级

根据事故的性质、危害程度、涉及范围，危险化学品生产安全事故划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

具体分级标准见附件1。

三、组织指挥机构

（一）应急指挥机构

1.区安全生产和防灾减灾救灾委员会统一领导全区危险化学品生产安全事故应对工作。

2.危险化学品生产安全事故发生时，事故单位、事故所在地街道办事处或村屯等及时报告区政府值班室、区应急局，区政府值班室、应急管理局立即报告区安全生产和防灾减灾救灾委员会，区安全生产和防灾减灾救灾委员会决定成立危险化学品生产安全事故应急指挥部，统一组织、指挥协调全区危险化学品经营、储存、使用、装卸突发事件的防范和应对。

（二）应急救援机构及职责

1.应急指挥部

总 指 挥：区委常委、常务副区长

副总指挥：主管行业副区长

区应急局局长

主要成员：区委宣传部

区应急局

区发改局

区工信局

区教育局

区民政局

区财政局

区人社局

区住建局

区水务局

区商务局

区卫健局

区市场局

区城管局

向阳公安分局

向阳交警大队

区消防救援大队

区营商局

区审计局

向阳生态环境局

自然资源和规划局一分局

区信访局

区退役军人事务局

区文旅局

各街道办事处

各村屯

相关生产经营单位负责人

应急指挥部办公室设在区应急局。办公室主任：区应急局局长兼任。

（1）应急指挥部职责

①负责事故应急预案的启动和终止。

②负责事故现场的救援指挥和有关重大事项的决策。

③指挥、协调全区救援队伍和物资，做好危险化学品生产安全事故灾难的预防、控制和救援。

（2）应急指挥部办公室职责

①传达应急指挥部的决策、决定。

②整理事故现场危险化学品种类、数量、危险特性等资料，为应急指挥部决策、决定提供依据。

③提供全区危险化学品生产安全事故应急物资、救援队伍信息。

2.应急指挥部成员单位职责

（1）区委宣传部：根据应急指挥部安排，做好危险化学品生产安全事故新闻报道、媒体记者组织、管理和引导工作；负责相关新闻稿件的审阅、批准。

（2）区应急局：负责事故救援的综合组织、指挥协调；负责生产经营单位安全生产及应急管理工作的监督；调拨用于保障受灾人员基本生活的救灾物资；负责危险化学品事故应急处置和救援信息汇总、上报。

（3）区发改局：将事故应急救援体系建设纳入规划。

（4）区工信局：组织协调事故救援所需工业产品的生产和供应保障；负责协调供电、通讯等保障到位；做好抢修现场的供电、通讯设施和提供相关设备的准备工作。

（5）区教育局：组织、指导教育系统的危化事故预防及应急管理工作；按要求完成应急指挥部指派的应急处置工作。

（6）区民政局：负责依据国家有关政策、规定，对因救援救灾受伤或牺牲人员残疾等级和牺牲性质进行认定，并予以优待、抚恤和补助。

（7）区财政局：按规定落实政府安全生产投入，保证有关部门安全生产工作经费；负责应急救援资金安排和拨付。

（8）区人社局：与市人力资源和社会保障局沟通，督促事故单位做好与生产安全事故有关的工伤申报、认定等工作。

（9）区住建局：组织、协调、处置分管行业危险化学品事故应急处置工作；组织提供施救所需的施工机械、救援器材等；负责液化石油气事故抢险、工程抢险专业保障工作；负责与市住建局协调处理天然气事故应急救援工作。

（10）区水务局：组织协调本系统危险化学品事故灾难应急救援工作。

（11）区商务局：负责组织协调受灾地区生活必需品的渠道储备、供应工作。

（12）区卫健局：组织、协调事故应急医疗救援，及时抢救受伤人员；负责事故区域的卫生防疫。

（13）区市场局：负责与市市场监督管理局相关部门联系，配合市市场监督管理局对事发单位与特种设备有关的技术、设备、产品的检测和鉴定。

（14）区城管局：按要求完成指派的应急处置工作，比如协助维持现场秩序和拆除危险化学品企业周边违章建筑等。

（15）向阳公安分局：负责指导剧毒化学品使用单位的安全生产应急管理工作；负责事故发生区域的社会治安保障工作；负责对事故单位相关责任人的控制；负责按需要组织群众安全转移工作，打击各种犯罪活动。

（16）向阳交警大队：负责维护事故发生区域交通秩序，保证事故救援交通畅通。

（17）向阳消防救援大队：负责危险化学品应急处置、火灾扑救、人员搜救和事故现场危险物品清理，控制危险源，防止事故扩大及次生灾害发生，承担危险化学品生产安全事故综合应急救援任务。

（18）其他单位：按照应急指挥部要求参加应急救援、应急处置工作。

（19）事故单位所在街道办事处、村屯：负责对辖区内生产经营单位生产安全事故应急管理工作进行监督、检查；生产安全事故发生后，立即指挥辖区内应急力量协助事故单位开展应急救援；负责事故应急救援人员的生活保障；负责受到事故影响人员的临时安置。

（20）专家组：主要由危化、建筑、气象、国土资源、环保、法律等领域专家组成。职责是对事故应急处置方案的制定和实施提供决策咨询建议和技术支持。

3.应急工作机构及职责

（1）抢险救援组

组成：区安防委指定行业主管部门牵头，区应急局、区住建局、区城管局、向阳消防救援大队、供电、供水、通讯、燃气等单位救援人员。

职责：应急救援、危险源控制；火灾扑救、清理现场；受伤、被困人员救护。

（2）医疗救护组

组成：区卫健局

职责：组织专业救护机构、人员开展现场救护、卫生防疫等工作。

（3）安全保卫组

组成：向阳公安分局、向阳交警大队

职责：向阳公安分局负责保护事故现场、维护现场秩序、安全保卫和群众疏散；向阳交警大队负责事故现场的交通指挥和交通管制工作。

（4）工程抢险组

组成：区住建局牵头

职责：对事故现场的工程和周边被损毁的公共设施进行抢修；抢修电力设施，恢复电力供应；抢修通讯设施，尽快恢复通讯。

（5）物资供应组

组成：区财政局、区商务局、区工信局、事故单位所在街道办事处、村屯

职责：根据事故处置需要，及时提供资金、物资、装备、食品等后勤服务和应急资源保障。

（6）通讯联络组

组成：区委宣传部牵头，区工信局

职责：统一发布事故信息，客观、公布事故进展、政府举措、公共防范措施；后续信息发布；区工信局负责事故现场与救援指挥部的通讯联络。

（7）交通运输组

组成：向阳交警大队牵头

职责：向阳交警大队负责事故现场的道路交通管理、管制；组织运送救援人员、受灾人员、救援设备和物资、运送受伤人员的车辆优先通行。

（8）技术支持组

组成：由区应急局牵头

职责：负责组织专家制定事故救援方案；分析事故信息和灾害情况；提出救援技术措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止事故扩大的措施；为恢复生产提供技术支持。

（9）调查评估组

组成：区应急局牵头

职责：及时查明事故经过及原因，总结处置工作的经验教训，制定整改措施，评估事故损失。

（10）善后处理组

组成：事故单位及所在街道办事处或村屯组织牵头

职责：实施救助、补偿、抚慰、抚恤等工作，安置、处理在事故中死亡、受伤、受灾人员；接受和管理社会各界捐赠；提供心理咨询辅导和司法援助；预防、解决事故引发的各种矛盾和纠纷。

四、风险管控

向阳区坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过系统性地识别、评估、控制和监控危险化学品潜在风险，最大限度地降低突发事件发生的可能性及可能造成的损失，变被动应对为主动防范。

（一）风险识别与评估

1.全面风险识别：区政府组织各专项应急指挥部、有关部门和街道办事处，依据本预案总则部分对事故灾难事件的分析，结合辖区人口、产业、地理、气候等特点，定期开展全面风险调查。

2.识别范围：覆盖全区各危化行业所有生产经营单位和社会生活环节，重点针对危险化学品单位、商业综合体、交通枢纽、人员密集场所、城市生命线工程（供水、供电、供气、通讯）以及松花江沿岸等重点区域和薄弱环节。

3.识别方法：综合运用隐患排查、专家检查、舆情分析、案例复盘、公众反映等方式，动态更新风险源信息。

4.科学风险评估：对识别出的风险进行分析评估，确定风险等级。

5.评估标准：采用定性与定量相结合的方法，从事件发生的可能性和后果的严重性两个维度，参照国家和行业标准，对风险进行综合研判。

6.风险分级：根据评估结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并建立《向阳区危险化学品安全风险分类分级清单》，作为精准施策的依据。

（二）风险控制与治理

根据风险评估结果，实行风险分级管控，采取以下针对性控制措施，优先级从高到低依次为：

1.消除风险：优化城市规划布局和产业政策，从源头上消除重大风险。对无法消除的重大危险源，鼓励采用先进危化工艺、安全防护设备设施，确保安全生产经营。

2.技术控制：在重点单位、重点场所和重要设施中，加强危化安全设施建设，如安装自动灭火系统、安全监控报警装置、抗震加固结构等，提升物防技防水平。

3.管理控制：危化行业主管部门、危化品生产经营单位应建立健全安全管理制度、操作规程和应急预案。

4.分级负责：落实属地管理和行业监管责任。重大风险由区政府和区行业主管部门重点管控；较大及一般风险由各街道办事处发现后上报，由相关部门负责监管，各街道负责配合相关部门做好问题处置或临时性处置措施，跟踪后期整改，对整改不到位或拒不整改的配合相关部门联合执法；企事业单位落实主体责任，管控危险化学品风险。

5.隐患排查：建立常态化隐患排查治理机制，对发现的隐患建立台账，明确责任，限期整改，实现闭环管理。

6.应急准备：对于无法彻底消除的风险，通过编制应急预案、储备应急物资、加强应急演练、建设应急队伍等措施，做好应急准备，降低事件发生后的损失。

7.宣传与培训：加强公共安全宣传教育，普及风险防范、避险逃生、自救互救知识和技能，提高全社会风险意识和应对能力。

（三）监控与更新

1.动态监测：利用物联网、大数据等现代信息技术，对危化品重大风险和重点危险源进行动态监测和跟踪。各有关部门和街道办事处、村屯应定期对职责范围内的风险管控措施落实情况进行监督检查。

2.定期评审：建立风险动态评估机制。区政府定期组织全区风险形势分析会商。当出现法律法规变化、城市规划调整、产业结构升级、重要设施建设等情形时，应及时组织重新评估，更新风险清单与管控措施。

五、监测预警

（一）事故预防

1.实施危险化学品企业安全评价制度。按照《危险化学品安全管理条例》的规定，从源头上严把危险化学品企业准入关口，防止和减少事故。

2.根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《黑龙江省安全生产条例》等相关法律法规，区应急局要加大对危险化学品企业监督、检查力度，督促企业完善企业安全生产主体责任，街道办事处或村屯必要时要做好相关情况的摸排及线索报送，强化企业从业人员的安全教育，增强防范意识，减少危险化学品生产安全事故发生风险。

3.建立安全隐患有奖举报制度。任何单位和个人有权向政府和区应急局报告和举报危及人民群众生命财产安全的隐患问题。有关部门接到报告、举报后，应立即协调相关部门、单位进行隐患的调查与处理，及时消除事故隐患。

4.各街道办事处或村屯应配合行业主管部门，做好辖区内企业主要负责人、安全管理人员的教育培训工作，提高企业管理层的安全意识。

5.各危险化学品企业必须根据本预案和单位实际情况制定危险化学品生产安全事故应急预案，建立应急救援队伍，配备应急救援物资，定期组织应急演练，确保在事故发生时能够及时实施有效控制，减少事故损失。

6.各危险化学品企业必须严格执行国家的法律法规，按照《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》落实好企业安全生产主体责任，做好日常安全管理，严格执行安全管理规章制度、操作规程，做好安全培训，提高从业人员安全意识和应急处置技能。做好风险管控和隐患排查治理工作，降低事故发生的可能性。

（二）事故风险监测

区应急局作为危险化学品企业的行业主管部门和街道办事处、村屯一并做好危险化学品生产安全事故风险的监测。

1.建立危险化学品企业档案，实施分类监管，对重大危险源企业、重点监管企业加大检查力度。

2.对危险化学品企业重大安全隐患进行调查、登记、分级分类管理，督促企业进行整改。

3.应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责在安全生产行政执法检查中发现的事故隐患，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

4.对可能引发危险化学品生产安全事故的其他事故灾害信息进行监控。

5.对已经发生的危险化学品生产安全事故的发展趋势进行监控。

6.督促危险化学品企业落实事故隐患排查治理的主体责任，定期组织人员开展隐患排查，对发现的事故隐患进行登记，建立事故隐患档案，实施监控、治理。

（三）事故预警

1.预警分级

危险化学品生产安全事故预警按照事故的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，事故预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示：

（1）红色（Ⅰ级）：预计可能发生特别重大（Ⅰ级）以上危险化学品生产安全事故；事故会随时发生，事态正在不断蔓延。

（2）橙色（Ⅱ级）：预计可能发生重大（Ⅱ级）以上危险化学品生产安全事故；事故即将发生，事态正在逐步扩大。

（3）黄色（Ⅲ级）：预计可能发生较大（Ⅲ级）以上危险化学品生产安全事故；事故已经临近，事态有扩大的趋势。

（4）蓝色（Ⅳ级）：预计可能发生一般（Ⅳ级）危险化学品生产安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

2.预警信息发布

（1）危险化学品生产安全事故发生的可能性较大或者已经发生并有扩大的趋势时，区应急局组织相关人员对危险化学品生产安全事故信息进行评估，预测危险化学品生产安全事故发生、扩大的可能性，预测影响范围和强度等，确定危险化学品生产安全事故预警级别。

（2）预警级别由区应急局提出，经区安全生产和防灾减灾救灾委员会批准后公布。

（3）预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、手机、信息网络、电子显示屏、警报器、宣传车等方式进行。

（4）对特殊人员、特殊场所及警报盲区，应采取指定专人传递预警信息的方式，确保信息接收。

（5）预警信息内容包括但不限于：发布机关、时间、事件类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、相关措施和咨询电话等。

3.预警行动

（1）危险化学品单位发生泄漏或者火灾、爆炸事故，或者有关部门收到可能发生危险化学品生产安全事故的信息后，应及时向区应急局报告。区应急局立即报告区安全生产和防灾减灾救灾委员会，由区安全生产委员会发布预警信息，并成立应急指挥部。

（2）蓝色（Ⅳ级）预警信息发布后，区政府有关部门、街道办事处（或村屯）、事故主管单位、相关单位执行24小时值班制度，及时收集、报告有关信息，应时刻关注预警信息更新，加强事态发展情况的监测、预报工作；危险化学品生产企业应组织应急救援队伍在现场待命，准备好应急物资，随时准备处置突发事故或者参加应急救援；事故所在街道办事处或村屯组织内部应急救援队伍进入备战状态；应急指挥部办公室对收集到的监测、预报信息及时进行研判，做好启动本预案Ⅳ级响应程序的准备，必要时召集专业应急指挥人员、相关专家待命，时刻准备到现场指挥或协助应急救援行动。

（3）如果Ⅳ级响应没有控制事态发展，应急指挥部办公室应及时报告区安全生产和防灾减灾救灾委员会，申请提高预警级别。

（4）黄色等级（Ⅲ级）预警信息发布后，应急指挥部主要成员24小时值班，区内专业救援队伍、其他企业的兼职救援队伍应随时待命；专家组全体待命；应急指挥部办公室把接收到的救援信息立即报送给区安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位，以便及时会商，启动Ⅲ级响应。

（5）如果Ⅲ级响应无法控制事态发展，应急指挥部办公室应及时将情况报告区安全生产和防灾减灾救灾委员会主要负责人，申请提高预警级别。

（6）橙色（Ⅱ级）预警发布后，区安防办应及时向市危险化学品生产安全事故应急指挥部申请人员、物资支援，准备启动Ⅱ级响应。

（7）如果Ⅱ级响应无法控制事态发展，应急指挥部办公室应及时将情况报告区安全生产和防灾减灾救灾委员会主要负责人，经市危险化学品生产安全事故应急指挥部批准，提高预警级别。

（8）红色（Ⅰ级）预警信息发布后，市应急指挥部申请黑龙江省危险化学品生产安全事故应急指挥部申请人员、物资支援，准备启动Ⅰ级响应。

4.预警级别调整

（1）根据危险化学品生产安全事故的发展态势和应急处置情况，区安全生产和防灾减灾救灾委员会可视情况对预警级别作出调整。

（2）涉及跨区域、跨行业、跨部门预警信息的发布、调整和解除，须报区委、区政府批准。

（3）需要升级响应的，区政府、区应急局分别向市政府、市应急管理局报告。

（4）报告内容包括但不限于：预警类别、级别、预警单位或位置、可能发生的风险类别、严重程度等。

六、事故信息报告

（一）事故单位报告及处置

1.危险化学品企业发生事故后，现场人员立即报告本单位负责人，同时要积极开展自救和互救。

2.事故单位负责人接到事故报告后，应立即启动企业内部的应急预案，组织内部救援力量开展抢险救援工作，并在15分钟内向区应急局、街道办事处（或村屯）和其他负有安全生产监督管理职责的部门报告。发生较大以上事故或较大涉险事故还应同时报告市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的行业主管部门。如发生火灾事故，应立即拨打119电话报警。

（二）事故信息上报

1.应急管理局和其他负有安全生产监督管理职责的行业主管部门在接到一般事故报告后半小时内，报告市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的行业主管部门，同时报告区政府。区政府应立即报告市政府。

2.应急管理局、负有安全生产监督管理职责的行业主管部门在接到较大以上事故或较大以上涉险事故报告后1小时内，直接上报省应急管理厅和负有安全生产监督管理职责的行业主管部门，同时报告市应急管理局、负有安全生产监督管理职责的行业主管部门、区政府。区政府应立即报告市政府。

3.发生较大、重大、特别重大危险化学品生产安全事故，相关部门和单位要及时主动向应急指挥部办公室、有关部门提供与事故应急处置有关的资料。

4.如果事故灾难可能危及毗邻的地区，要及时通报并加强联系和协调。

（三）事故报告的主要内容

1.生产经营单位、应急管理局、负有安全生产监督管理职责的行业主管部门、区政府应按照下列内容报告事故情况：

（1）事故发生单位名称、地址、性质、产能等基本情况；

（2）事故发生时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故简要经过（包括抢险救援情况）；

（4）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数），初步估计直接经济损失；

（5）事故现场草图；

（6）其他应当报告的情况。

2.事故具体情况暂时不清楚的，应先使用电话快报；30分钟内补报全面的文字报告（包括事故现场草图）。电话快报包括以下内容：

（1）事故发生单位名称、地址、性质；

（2）事故发生时间、地点；

（3）事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。

七、组织自救互救

（一）分级响应

在危险化学品生产经营过程中发生的事故，按照生产安全事故分级标准，应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

1.出现下列情况之一的，启动Ⅳ级应急响应：

（1）造成1人死亡（含失踪），或5人以下重伤或直接经济损失500万元以下的一般危险化学品生产安全事故。

（2）区安全生产和防灾减灾救灾委员会认为有必要响应的危险化学品生产安全事故。

2.出现下列情况之一的，启动Ⅲ级应急响应：

（1）造成2人死亡（含失踪），或5人以上10人以下重伤或直接经济损失500万元以上1000万元以下的一般危险化学品生产安全事故。

（2）区安全生产和防灾减灾救灾委员会认为有必要响应的危险化学品生产安全事故。

3.出现下列情况之一的，启动Ⅱ级应急响应：

（1）造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（中毒），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的较大危险化学品生产安全事故。

（2）超出区政府应急处置能力的危险化学品生产安全事故。

（3）事故影响超出向阳区行政区域的危险化学品生产安全事故。

（4）市政府认为有必要响应的危险化学品生产安全事故。

4.出现下列情况之一的，启动Ⅰ级应急响应：

（1）造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10 人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤（中毒），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的重大危险化学品生产安全事故。

（2）已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成重大社会影响。

（3）超出市政府应急处置能力的危险化学品生产安全事故。

（二）响应程序

1.Ⅳ级应急响应启动

（1）危险化学品企业发生生产安全事故后，企业负责人立即组织内部应急救援队伍实施救援。

（2）如果内部救援力量不足无法控制事态发展，或者事故有扩大风险，事故单位负责人应立即拨打119联动报警电话，请求专业救援队伍支援。区内承担应急救援职责的部门随时做好参加应急救援的准备。

（3）区应急局接到事故报告后，立即报告区安全生产和防灾减灾救灾委员会负责人。区安全生产和防灾减灾救灾委员会及时成立应急指挥部、启动Ⅳ级应急响应，对事故应急救援给予技术指导。

（4）各街道办事处或村屯、有关部门立即启动并实施本部门应急预案，协调组织应急力量开展应急救援等工作。

（5）启动Ⅳ级应急响应后，区应急指挥部或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度所属区域内有关应急力量和资源，统一实施应急处置。

2.Ⅲ级应急响应启动

（1）如果Ⅳ级应急响应没有快速控制事态发展，或者事故范围扩大，或者影响到周边其他行政区域，应急指挥部应及时申请，经区安全生产和防灾减灾救灾委员会批准后升级为Ⅲ级响应。

（2）应急指挥部副总指挥、其他成员及应急队伍立即成立现场指挥部，调动区内应急救援力量展开救援。

（3）必要时总指挥赴事故地点亲自指挥，各街道办事处、有关部门、辖区内所有的应急救援力量应听从指挥。

（4）超出应急救援处置能力时，应急指挥部及时上报区安全生产和防灾减灾救灾委员会，由区安全生产和防灾减灾救灾委员会报请市安全生产和防灾减灾救灾委员会进行支援或启动市级应急预案。

3.Ⅱ级应急响应启动

（1）如果Ⅲ级应急响应没有控制事态发展，或者事故影响范围继续扩大，经市安全生产和防灾减灾救灾委员会批准，升级为Ⅱ级应急响应。

（2）Ⅱ级应急响应启动后，市危险化学品生产安全事故应急指挥部主要成员带领市应急救援队伍参加应急救援行动。

（3）应急救援行动应在市危险化学品生产安全事故应急指挥部的直接指挥下进行。

（4）区应急指挥部主要成员指挥区内所有的救援队伍、救援物资投入到应急救援行动中。

（5）超出应急救援处置能力时，市危险化学品生产安全事故应急指挥部及时报请省级应急救援指挥机构启动省级应急预案。

4.Ⅰ级应急响应启动

（1）Ⅰ级响应需经市危险化学品生产安全事故应急指挥部批准，经省安全生产和防灾减灾救灾委员会批准后启动。

（2）启动Ⅰ级应急响应后，在省危险化学品生产安全事故应急指挥部的直接指挥下开展救援行动。

（3）区应急指挥部指挥区主要成员指挥区内所有的救援队伍、救援物资投入到应急救援行动中。

（4）需要应急管理部参与救援指挥时，由省危险化学品生产安全事故应急指挥部提出申请。

5.发生在本区范围内的一般危险化学品生产安全事故，如果不具有扩散性，无需抢救人员，未造成环境危害，可不全面启动应急响应，直接进入善后处理、事故调查程序。

八、现场管控

（一）先期处置

1.专业救援队伍接警后立即赶往事故现场，根据事故单位提供的信息展开现场处置。

2.按照不同的事故类型，采取紧急处置的措施：断电、断气、对泄漏物进行收集、扑救火灾等。

3.救援队对被困的人员实施救援。

4.了解事故现场周边的情况，清除可能影响救援甚至可能造成事故扩大的物资、能源等因素。

5.事故单位所在街道办事处或村屯等，应组织群众开展自救、互救，协助涉事企业做好营救受伤害人员、搜寻、疏散、撤离、临时安置受到威胁的人员；协助公安等部门做好控制危险源、标明危险区域、 封锁危险场所等措施，维护社会秩序。及时向应急管理局报告事态进展情况。

6.做好事故现场的风险分析，确定人员疏散、交通控制、救援物资供应、受伤人员安置等方案。

7.事故影响可能超出本单位范围的，事故单位要及时将险情通报给周边单位和人员。

8.事故单位所在街道办事处或村屯组织社会力量协助救援，包括自救互救、协助维持秩序等。

（二）应急救援机构的行动

各应急机构按照职责分工，在应急指挥部的指挥下参加救援行动。

1.抢险救援：在掌握现场实际情况及专家意见的基础上确定救援方案并实施；要记录好进入现场救援人员的数量，确保配备必要的安全防护装备，协助受困人员转移到安全区域；开展危险化学品处置、火灾扑救、工程加固等工作，防止事故扩大和次生衍生事故的发生。

2.医疗救护：在安全区域设立临时医疗点，为事故受伤人员、抢险救援人员、受灾群众提供紧急处置，将伤者送往医院实施治疗。

3.安全保卫：根据现场指挥部、专家的意见确立隔离区，将警戒隔离区内与救援无关人员撤离至安全区。疏散过程中应避免穿过危险区，指导疏散人员就地取材，用毛巾、口罩、湿布等捂住口鼻，采取简单有效的防护措施。设立隔离区警示标志，对通往事故现场的道路实施交通控制。

4.工程抢险：工程抢险组按照应急指挥部的要求保证救援所需水、电供应。

5.现场监测：向阳生态环境局负责协调市生态环境局提供应急支援，做好事故现场的环境监测，提供动态监测信息。

6.通讯联络：协调通讯部门保证救援现场的通讯畅通，确保救援人员和指挥部保持及时联络。

7.物资供应：按照应急指挥部的要求，确保救援所需物资、装备、食品等资源供应到位。

8.技术支持：专家组现场待命，随时了解救援信息，为救援方案的调整提供技术支持。

（三）指挥与协调

启动Ⅲ级或Ⅲ级以上响应后，按照事故类型，应急指挥部有关人员立即进入应急岗位，组织相关人员赶赴现场，成立由应急指挥部副总指挥及有关成员单位、专业应急救援队伍、街道办事处和事故单位组成的现场指挥部，负责指挥与协调应急救援工作。有关部门及其专业应急指挥机构按照部门预案规定的程序，组织相关应急救援力量参加应急救援。

区安防办根据事故灾难情况开展应急救援协调工作，通知有关部门及其应急机构、救援队伍前往事故现场提供增援或物资保障。有关应急队伍在现场指挥部统一指挥下，共同实施抢险救援和紧急处置。

现场指挥部负责事故现场应急救援组织、协调、指挥工作。

现场指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍迅速有效实施先期处置，事故发生地街道办事处负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生衍生和偶合事故（事件）发生，控制或切断事故灾害链。

（四）应急人员的安全防护

现场应急救援人员根据需要，携带相应的专业防护装备，做好安全防护，应急救援人员进入和离开事故现场必须做好出入登记。区安防办根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

（五）受事故影响的群众安全防护

向阳公安分局、区卫健局等部门做好事故区域环境、卫生检查、检测，负责群众疏散时的防护，具体为：

1.做好疾病预防控制工作。

2.监测事故区域的环境状况，现场环境指标可能危及人员健康安全时，及时报告应急指挥部。

3.迅速组织力量划定警戒区域，防止无关人员进入现场，疏散事故现场的群众。

4.确定群众疏散撤离的范围、路线、方式和程序，并落实具体部门负责实施。

（六）动员社会力量参与

积极组织、动员、调动社会力量参与应急处置与救援：

1.协助维护秩序。

2.运输伤员送医。

3.受事故影响的居民安置。

4.基本生活保障供应。

5.心理疏导等。

（七）事故现场检测与评估

现场指挥部要根据事态发展情况，组织危化、建筑、气象、环保等方面的专家分析事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，进一步完善应急救援措施。

（八）现场处置注意事项

1.火灾事故处置：

（1）根据火灾爆炸发生位置、危险化学品性质及火势扩大的可能性，综合考虑火灾发生区域的周围环境及火灾可能对周边的影响，确定警戒范围，及时疏散外围群众，禁止无关人员入内，并提前引导无关车辆绕行。

（2）根据火势及时通知专业的消防救援队伍、专家、企业应急救援队伍原地待命或立即赶赴现场。

（3）制定灭火方案。现场指挥部组织事发单位、专家和各救援工作组制定灭火方案时，应根据危险化学品的性质确定灭火方法。

（4）实施灭火。救援人员配备必要的隔热、隔烟、防辐射的个体防护装备。出现意外情况时立即组织救援人员撤离。

（5）现场监测。根据风向变化调整救援人员位置。

（6）救援方案调整。应急指挥部根据现场实际情况及时调整方案。

2.爆炸事故处置：

（1）确定爆炸位置、引发爆炸的物质类别及爆炸类型，初步判断二次爆炸发生的可能性。

（2）物理爆炸应关注爆炸装置的工作温度、压力及相邻装置的运行情况，防止相邻装置发生二次爆炸。

（3）化学爆炸应确保警戒区内停电、停火，避免现场出现点火源。抢险救援组进入危险区前应将地面喷湿，防止摩擦、撞击产生火花。这时应避免泄漏的易燃液体随水流扩散。

（4）及时疏散外围群众，禁止无关人员入内，并提前引导无关车辆绕行。

（5）当危险化学品泄漏时，环境保护部门应做好现场泄漏物质浓度检测工作。

（6）救援方案根据现场实际情况及时调整。

3.易燃易爆危险化学品泄漏处置：

（1）确定泄漏的危险化学品种类、数量及性质（主要是沸点、闪点、爆炸极限等）、泄漏源的位置及泄漏现场点火源情况。

（2）确定警戒范围。隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众，设立警戒标志，禁止无关人员进入现场，提前引导无关车辆绕行。

（3）调集相应的消防救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。

（4）现场指挥部根据泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等），明确周围区域存在的重大危险源分布情况。

（5）环境保护组检测泄漏物质是否进入大气、附近水源、下水道等场所；加强现场大气、土壤、气象信息等监测，明确泄漏危及周围环境的可能性。

（6）专家组根据事故现场实际或估算的泄漏量确定泄漏时间或预计持续时间，预测泄漏扩散趋势，确定主要的控制措施（如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）。

（7）出现意外情况，现场指挥部应立即组织救援人员撤离。

（8）现场指挥部根据现场事态的发展及时调整救援方案，并及时将现场情况报应急指挥部。

4.有毒物质泄漏事故现场处置：

（1）立刻进行疏散。现场指挥部应根据泄漏的危险化学品种类及泄漏源的位置，并考虑风速风向、泄漏量、周围环境等确定警戒范围，警戒范围宜大不宜小。安全保卫组尽快疏散警戒范围内的群众，并做好个体防护。

（2）需要发布预警信息的事故按照《佳木斯市向阳区突发事件总体应急预案》有关规定执行。

（3）调集医疗急救力量、企业应急救援队伍、专家、消防救援队伍等救援力量赶赴现场。

（4）向阳生态环境局负责根据实时检测结果确定泄漏物质是否进入大气、附近水源、下水道等场所，明确泄漏危及周围环境的可能性。

（5）专家组根据企业提供的情况及现场监测的实际或估算的泄漏量，确定泄漏时间或预计持续时间。

（6）根据现场事态的发展及时调整救援方案，并及时将现场情况报应急指挥部。

（九）信息发布

应急指挥部负责对事故发生、救援及调查、原因分析、人员伤亡和经济损失等情况进行整理，报区安全生产和防灾减灾救灾委员会，按照相关程序由区委、区政府研究决定第一时间向社会发布。发布的信息力求准确、客观、全面，并根据事故处置进展，做好后续发布工作。

（十）响应终止

根据掌握的危险化学品生产安全事故信息，确认事故现场得以控制，次生、衍生事故隐患得到消除后，现场指挥部向区应急指挥部提出应急响应状态终止建议，由应急指挥部确定响应终止。

响应结束后，应通知相关单位和公众。

应急期结束后，各有关单位必须及时补充物资和器材，重新回到应急准备状态。

九、应急处置措施

（一）善后处置

1.区应急指挥部根据需要参加、组织、指导危险化学品生产安全事故应急救援的善后处置工作。

2.因事故救援临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及时返还，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或做出其他处理。

3.相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

4.参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，核算救援发生的费用，整理保存救援记录、图纸等资料，各自写出救援报告，上报区应急局；当发生Ⅲ级及以上事故时，还应向市应急局报告。

5.事故单位做好污染物的收集、清理与处理等工作。

6.区政府各职能部门和街道办事处组织相关单位、群众尽快恢复生产、生活正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。

（二）事故调查

事发后，调查评估组要及时调查取证、分析事故原因、认定事故责任，形成事故调查报告，对事故责任单位和相关责任人提出处理建议意见。

1.调查机构：发生一般危险化学品生产安全事故，调查评估组或授权相关部门开展事故调查工作。发生特别重大、重大、较大危险化学品生产安全事故，有关部门（单位）应配合上级调查组开展事故调查。

2.事故调查：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。

（三）总结与评估

1.危险化学品生产安全事故善后处置结束后，应急指挥部办公室及有关部门要及时完成应急救援总结报告并上报。

2.调查评估组应当单独设立应急处置评估组，专职负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进的意见和建议，并在应急响应结束后一个月内，将总结评估报告上报给区政府。

3.国家、省、市应急指挥机构参与指挥、救援的较大、重大、特别重大事故，分别由市政府、省政府、国务院组织事故调查，区政府、事故单位所在街道办事处或村屯、事故单位负责协助调查，积极提供真实的资料，对上级调查组提出的整改意见，认真吸取事故教训。

（四）恢复与重建

事故处置工作结束后，受到影响的街道办事处或村屯、事故单位应结合调查评估情况，立即组织制订恢复与重建计划，及时恢复社会秩序，修复被破坏的市政、生产经营等基础设施。

十、队伍物资保障

（一）信息保障

区应急局掌握全区危险化学品企业和救援力量信息数据资料。紧急情况发生后，通讯公司可以充分利用有线、无线电话、卫星等手段，保障救援有关单位与人员的通讯畅通。必要时，将通讯传输设备设在事故救援现场。

（二）应急队伍保障

危险化学品企业针对本单位可能发生的生产安全事故，依法制定应急预案、组建专、兼职的抢险救援队伍，并有针对性的开展应急培训和应急救援演练。掌握本企业事故风险和应急处置方法。

区政府负有公共应急救援职责的部门要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立应急联动机制，提高装备水平。

（三）救援装备和物资保障

应急指挥机构掌握本专业的特种救援装备情况。

全区所属区域内各专业应急救援队伍和有关单位要根据实际情况和需要，配备必要的应急救援装备。

区政府有关部门、有关企业按照职责分工和预案要求，建立突发生产安全事故应急物资储备制度，储备必要的应急物资，并定期检查，保持完好。

（四）交通运输保障

交通运输主管部门做好交通运输保障工作，必要时，开启特别应急通道，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。特殊情况下，由向阳交警大队对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。

（五）医疗卫生保障

卫健局负责组织医疗卫生救援行动，提高应对突发公共事件医疗卫生救援水平，并拟定医疗救护保障计划。根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作，最大程度减少人员伤亡和健康危害。

（六）治安保障

向阳公安分局负责组织警力，对事故灾难现场进行治安警戒和管理，加强对重点地区、重点场所、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，依法严厉打击违法犯罪活动，为救援工作创造良好环境。

危化品生产事故发生地的街道办事处和社区组织应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。

（七）资金保障

全区所属区域内危险化学品企业、负有生产安全事故应急响应职责的部门按照有关预案和规定程序保证生产安全事故应急处置所需的经费。

必要时，区财政局及时启用财政预备费，保障生产安全事故应急救援所需经费。

（八）社会动员保障

事故单位所在街道办事处或村屯根据需要，动员社会力量参与应急救援，并负责协调保障；区安防办调用事故单位所在街道办事处或村屯以外的社会力量参与增援，有关部门、单位提供必要保障。

（九）应急避难场所保障

区政府根据实际情况，指定或者建立与本地人口密度、规模相适应的紧急避难场所。紧急状态下，区政府及街道办事处可以设置临时避难场所。

（十）公共基础设施保障

区住建局按照职责做好事故区域煤、电、油、气、水等基础物资供给，以及其他公共设施的恢复。

十一、监督管理

（一）宣传教育

1.区委宣传部、区应急局负责组织安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。

2.街道办事处或村屯负责本地的安全生产应急救援宣传、教育工作，提高全民安全防范意识。

3.危险化学品企业与所在地街道办事处、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

4.区应急局要通过媒体将事故灾难应急报警电话、自救互救、防灾救灾常识告知公众。

（二）培训

1.按照“分级管理 ”的原则，政府有关部门组织各专业应急机构及救援队伍人员进行上岗前培训和在岗定期复训，应急指挥部办公室负责指导。

2.有关部门和单位结合自身实际，搞好兼职应急救援队伍的培训，组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

（三）演练

1.区政府、街道办事处、村屯至少每两年组织一次危险化学品生产安全事故应急救援预案演练。

2.易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的经营、储存、运输企业等，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急救援预案演练。

3.应急救援演练结束后应及时进行评估、总结，验证应急预案的适用性，并及时修订和完善应急预案，提高应急处置能力。演练评估报告在20个工作日内上报区政府和市应急管理局。

（四）监督检查与奖惩

区应急局对本预案的实施过程进行监督检查，保障应急措施到位。

生产安全事故应急处置，实行党政领导共同负责制和责任追究制。对在应急处置中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况、事故救援不力及其他失职、渎职行为，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）修订与更新

区应急局每三年组织一次预案评估，评估内容包括：本预案内容的针对性、实用性和可操作性。

当以下情形发生时，区安防办应及时组织修订、完善本预案，并经区安全生产和防灾减灾救灾委员会审核后，上报区政府审批后执行：

1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

2.应急指挥机构及职责发生重大调整的；

3.面临的风险发生重大变化；

4.重要应急资源发生重大变化；

5.在应急演练和事故救援中发现需要修订预案的重大问题；

6.编制单位认为应当修订的其他情况。

应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应按照有关应急预案报备程序重新备案。

（六）解释与批准

本预案由区应急局负责按照有关规定牵头组织编制与解释；经区政府批准，由区政府办公室印发各相关部门执行。

（七）预案实施

本预案自印发之日起实施。

十二、附件

附件：1.危险化学品生产安全事故分级

2.风险分级管控及评价方法

附件1

 

危险化学品生产安全事故分级

 

根据事故的性质、危害程度、涉及范围，将危险化学品生产安全事故划分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。

（一）特别重大事故（Ⅰ级）

1.造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大事故；

2.需要紧急转移安置10万人以上的事故；

3.跨省级行政区的事故；

4.超出省区政府应急处置能力的事故；

5.国务院认为需要启动I级应急响应的事故。

（二）重大事故（Ⅱ级）

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大事故；

2.需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下的事故；

3.跨市级行政区的事故；

4.超出市人民政府应急处置能力的事故；

5.省政府认为有必要启动Ⅱ级应急响应的事故。

（三）较大事故（Ⅲ级）

1.造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大事故；

2.需要紧急转移安置1000人以上、10000人以下的事故；

3.发生跨区级行政区的事故；

4.超出区政府应急处置能力的事故；

5.市人民政府认为有必要启动Ⅲ级应急响应的事故。

（四）一般事故（Ⅳ级）

1.造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下中毒（重伤），或者1000万元以下直接经济损失的事故；

2.区政府认为有必要启动Ⅳ级应急响应的事故。

本预案所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。