【文字解读】关于《佳木斯市向阳区突发事件总体应急预案》等15部应急预案的政策解读

佳木斯市向阳区政府颁布了《佳木斯市向阳区突发事件总体应急预案》和《佳木斯市向阳区突发事件各专项应急预案》（14部专项应急预案分别为：佳木斯市向阳区生产安全事故应急预案、佳木斯市向阳区危险化学品生产安全事故应急预案、佳木斯市向阳区自然灾害救助应急预案、佳木斯市向阳区抗旱应急预案、佳木斯市向阳区地震灾害应急预案、佳木斯市向阳区突发燃气事件应急预案、佳木斯市向阳区突发公共卫生事件应急预案、佳木斯市向阳区食品安全事故应急预案、佳木斯市向阳区特种设备事故应急预案、佳木斯市向阳区农作物有害生物灾害事件应急预案、佳木斯市向阳区建筑工程质量安全事故应急预案、佳木斯市向阳区群体性上访事件应急预案、佳木斯市向阳区养老机构突发事件应急预案、佳木斯市向阳区防汛应急预案）等共15部到期修订后的预案，结合2025年2月发布的《国家突发事件总体应急预案》，强调以“源头防范”为核心，构建了覆盖风险防控、应急处置、资源保障等全链条的治理框架要求。向阳区15部修订后的应急预案按照上述要求进行了的全面的修订，下面将从背景意义、核心框架、创新亮点三方面进行解读。

一、背景与意义：从被动应对到主动防范

修订版的向阳区15部应急预案的出台，是对新时代突发事件安全形势的回应。随着社会经济发展进程加速与气候变化加剧，各种突发事件呈现大面积、跨区域、复合型等特征，突发事件的应急管理模式面临新的挑战。例如，旧版预案侧重“事后处置”，而修订后的应急预案明确提出“坚持从源头防范化解重大风险”，将关口前移，强调风险识别、早期干预和现场管控的力度，从源头上遏制事件的发生，从预防应对上做好各项准备，将事件的损失降低到最小。值得注意的是，本次应急预案的修订不仅涵盖自然灾害、事故灾难，还包含公共卫生、社会安全等更广泛领域，形成区域性“全灾种、大应急”的管理格局，基本涵盖了向阳区可能发生的各种突发事件。

二、核心框架：四级体系与全周期管理

1.组织指挥体系：纵向贯通与横向联动

修订后的应急预案构建了“部门为主、上级应对为辅”分级指挥分级应对的管理架构，要求各行政单位和行业主管部门将风险辨识、风险防控、应对措施纳入基层网格管理，并建立信息共享和应急联动机制。同时强调专家组的智囊作用，规定各突发事件的应急指挥机构需组建专业人才库，专家可参与决策制定与现场处置。这种“行政+专业”的双轨制，既保证了指挥效率，又提升了决策科学性。

2.运行机制：四模块闭环管理

（1）风险防控：推动专业监测与群测群防结合，建立基础信息数据库，强化数据分析能力；

（2）监测预警：完善各层级监测网络，要求信息研判精准化；

（3）处置救援：采取“比例原则”，根据事件危害程度匹配响应措施，明确可依法征用应急物资；

（4）恢复重建：实行“谁启动、谁终止”原则，确保应急状态有序退出。

模块化解决了传统应急管理中的碎片化问题，实现了从预防到重建的全周期覆盖。

三、创新亮点：社会共治与科技赋能

1.构建多元化参与工作思路

15部修订后的应急预案打破了政府单一主体主导模式，提出“基层应急救援队伍”建设路径：村屯、社区可与企事业单位、社会组织共建救援力量，并发展群防群治队伍。例如，企业聚集区域可联合企业消防队形成区域性救援网络，社区志愿者可承担初期灾情排查任务。这种“部门主导、社会协同”的模式，能有效缓解专业救援力量覆盖不足的问题。

2.强化科技力量支撑

15部修订后的应急预案均要求加强应急科技力量的投入，包括各行业风险评估结果的应用、智能化监测设备应用、大数据分析共享等。通过整合各部门数据资源，可实现对风险点的动态评估。例如，结合上级部门发布的气象卫星数据与洪水灾害监测结果，可提前预判松花江洪水暴发概率，为柳树岛居民是否疏散决策提供依据。

上述向阳区15部应急预案的圆满修订和发布实施，为向阳区应对各种可能发生的突发事件做好了预案上的部署和应对安排，将在基层执行能力方面、跨部门数据共享方面、公众参与度方面提出了更高、更顺畅、更高效的应对措施，具体的工作要求一是做好宣贯工作。通过组织开展宣讲、解读、培训、演练等工作，推动各有关方面及时掌握应急预案主要内容和工作要求。二是强化应急准备。以本次修订发布为契机，推动各部门进一步加强预案、机制、力量、物资、保障等突发事件防范应对准备工作。三是及时评估总结。加强对应急预案贯彻落实情况的评估和指导，总结推广成功经验和创新做法，提升突发事件的应急救援能力和水平。